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2005年政府工作報告
來 源:本站   日 期: 2006-03-20 21:25

  2006年2月16日在通化市第五屆人民代表大會第二次會議上

  代市長 張安順

  各位代表: 我代表市政府,向大會報告工作,請予審議。

  一、“十五”和2005年工作簡要回顧 

  過去的五年,市政府在市委的領導下,在市人大、市政協的監督支持下,抓發展、抓重點、抓落實,經過全市人民的共同努力,全面完成了“十五”計劃,經濟社會發展取得顯著成就。

  國民經濟持續快速發展。預計2005年實現地區生產總值247億元,比2000年增長73.6%,年均增長11.7%。人均GDP突破1萬元。財政收入實現24億元,比2000年翻了一番。糧食產量達到148萬噸,畜牧業、特產業、林業和農業產業化迅速發展,農業和農村經濟結構進一步優化。72種農產品通過國家綠色標識認證。規模以上工業實現增加值77.6億元,比2000年增長87.9%,年均增長13.4%;累計實現利潤59.6億元,是“九五”的2.5倍。冶金、醫藥、食品三個產業增加值達到全市工業增加值的82.2%。社會消費品零售總額年均增長11.5%,外貿進出口總額年均增長32.6%。旅游收入是“九五”的7.4倍。信息產業產值年均增長24.5%。

  振興通化老工業基地的各項工作全面推進。制定并組織實施了《振興通化老工業基地規劃綱要》。國企改革邁出重大步伐,國有工業企業基本完成改制任務,商貿、糧食、供銷、物資、社會事業以及二輕企業的改革逐步深化。股份有限公司發展到83戶,有限責任公司發展到970戶。組建企業集團16戶。規模以上工業企業達到250戶。貫徹落實中央“兩免三補”惠農政策,農民人均政策性增收173.4元。加大投入力度,固定資產投資累計完成293.7億元,是“九五”的3.2倍,其中技改投資90.3億元,比“九五”增長3.5倍,一些關系長遠發展的重點項目建成或啟動。71戶制藥企業、187條生產線通過GMP認證。爭取老工業基地國債項目和高技術專項23項,項目總數和投資額分別占全省的14.3%和22.1%。著力改善投資環境,引進各類資金309億元,新批外商投資企業63戶。推動全民創業,民營經濟占GDP的比重達到58%,對財政的貢獻率達到45%。

  基礎設施建設成效顯著。全市新增公路里程2130公里,通梅、通五一級公路和五女峰隧道建成通車。修建農村水泥路5758公里,在全省率先實現了村村通水泥路。縣城以上城市防洪達到50年一遇標準,建成農村人畜飲水工程152處,桃源水利樞紐工程竣工,國家大型商品糧基地建設項目進展順利。完善了市縣兩級城市總體規劃,加強了鄉鎮、村屯規劃建設。市區累計完成城建重點工程40余項,主要街巷路基本實現硬覆蓋,自來水普及率達到91.3%,集中供熱面積530萬平方米,煤氣氣化率31%,新增綠地面積13萬平方米,人均公共綠地面積8.28平方米。“藍天工程”全面完成,重點污染源得到治理,空氣質量二級以上天數超過280天。城市管理得到加強,城鄉環境綜合整治和公路沿線治理整頓扎實推進。啟動了生態市建設,植樹造林、封山育林、退耕還林、打擊毀林犯罪、國土資源規劃保護取得階段性成果。連續51年無重大森林火災。

  社會各項事業協調發展。取得市級以上科技成果56項,高新技術企業發展到39戶,創建國家和省級技術研發中心10個。基礎教育、職業教育較快發展,農村教育得到加強,素質教育不斷推進。改造薄弱校430所,新建校舍15萬平方米。集安高句麗遺跡列入世界文化遺產。社區文化、校園文化、廣場文化日益活躍,推出了《長白英魂》等文藝精品力作。廣播、電視覆蓋率分別達到94.5%和95.6%。加強了醫療衛生服務、疾病預防控制工作,市縣疾控中心等公共衛生設施投入使用。動物疫病防控體系初步形成。群眾性體育活動廣泛開展,競技體育獲省級以上金牌485枚。人口自然增長率下降到3.41‰。完成118個社區基礎設施建設任務,社區組織和服務功能進一步完善。開展了“通化山城是我家,我為山城添光彩”等群眾性精神文明創建活動。榮獲全國雙擁模范城“五連冠”。婦女兒童、老齡和殘疾人事業不斷發展。外事、僑務、民族、宗教等工作扎實推進。人防、氣象、地震監測、史志、紅十字會等工作取得新的成果。

  人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入達到8807元,農民人均純收入達到3326元,分別比2000年增加4416元和673元。城鎮人均住房面積增至25平方米,農村人均住房面積增至22平方米。農村“新居工程”累計建房195萬平方米,改善了2.97萬戶農民的居住條件。歸集住房公積金10.8億元。城鎮新增就業12萬人。以養老、失業、醫療保險為重點的社會保障體系日趨完善。城市享受低保的人數達到10.9萬人,實現了應保盡保和分類施保。農村低保覆蓋面擴大到6%,享受低保待遇的達到7.2萬人。城鄉社會救助體系初步形成,救助困難群眾20萬人次。聯鄉包村萬戶脫貧工程取得積極進展。

  民主法制和政府自身建設不斷加強。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。辦理人大代表建議925件、政協提案882件,辦復率100%。完成了“四五”普法任務。認真處理群眾來信來訪,進一步加強安全生產工作,深入開展嚴打整治斗爭,維護了社會穩定。食品藥品“放心工程”和葡萄酒行業整頓取得階段性成果。實行市民旁聽、人民建議征集、決策聽證、專家咨詢、社會公示制度,深入推行政務公開,大力發展電子政務,增強了政府工作的透明度。認真貫徹實施《行政許可法》,全面清理了非行政許可項目,行政審批事項削減68.8%。實施了政府機構改革。加大軟環境整治和黨風廉政建設工作力度,糾正部門和行業不正之風收到良好成效。

  2005年是在振興通化老工業基地取得良好開局基礎上實現加快發展的一年。地區生產總值比上年增長14.8%,財政收入增長20%,規模以上工業增加值增長27.9%。固定資產投資翻了一番,增速居全省第一位。項目建設、國企改革、招商引資、全民創業、環境建設等重點工作取得突破性進展。全市在建項目數量增長1.2倍,新建項目增長2.1倍,開工建設億元以上重點項目63項。熱軋項目投產,冷軋項目開工,通沈高速公路開始建設,熱電、人胰島素、市區繞越線公路等重點項目進展順利。列入省市計劃的71戶國有工業企業基本完成改革任務。有27戶非工業國有企業完成改制。妥善安置職工6.3萬人,化解金融債務22.9億元。通鋼分離辦社會職能工作全面完成。開展了“創業促就業”、“萬戶民企進社保”等活動。城鎮新增就業5.8萬人。養老和失業保險參保人數分別達到22.5萬人和17.6萬人。社保試點“并軌”任務基本完成。落實招商引資項目702項,引進資金90.9億元,實際利用外資1835萬美元。通化被列為國家醫藥出口基地、全國創業輔導重點城市。通化經濟開發區被批準為省級開發區,規劃建設全面展開。民營經濟增加值增長20.6%、納稅額增長21%。糧食生產和農民收入同步增長。免征農業稅綜合配套改革扎實推進。向縣(市)下放了經濟社會管理權限。各縣(市)工業集中區建設全面啟動。新建通屯水泥路1148公里。綠化鄉村水泥路2027公里。防止了禽流感等重大疫情的發生。全省城鎮規劃建設管理現場會在我市召開。年初確定的城建重點工程全面完成。改造街巷26條、15萬平方米。解決了3.5萬人吃水和1.2萬人用氣問題。實施城市“安居工程”,解決市區特困群眾住房300戶。市青少年宮、廣播電視中心、抗日聯軍紀念館、通化長白山碑苑、萬發遺址博物館、通化衛校等社會事業重點工程基本完工。成功舉辦了楊靖宇誕辰100周年紀念活動。靖宇陵園列入全國紅色旅游經典景區。平安通化建設取得成效,被評為全國社會治安綜合治理先進市。實施了機關工作人員“六不準”規定,查處涉軟案件37件。在全省萬戶企業評政府(行業)活動中,我市平均滿意率居各市(州)前列。

  各位代表,過去的五年,是通化經濟和社會事業快速發展的五年,是城市面貌和人居環境明顯改善的五年,是人民群眾不斷得到實惠的五年。這些成績的取得,是市委正確領導的結果,是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果,凝聚著全市人民的辛勤勞動和聰明才智。在此,我代表市政府,向廣大干部群眾,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、各人民團體、各界人士,向駐通國省屬單位,向駐通部隊、武警官兵,向所有關心、支持通化發展的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展還存在不少矛盾和問題,主要是經濟總量偏小,綜合實力不強,經濟外向度和市場化水平不高;工業結構調整任務重,產業規模不大,產業鏈條不完整;交通等基礎設施和要素平臺的支撐能力不足,開放招商存在諸多制約因素;“三農”問題仍然突出,農民增收相對緩慢;城市文化品位和服務功能仍需提高,社會事業欠賬較多;就業和社會保障壓力較大,一些群眾的生活還有許多實際困難;軟環境建設仍有差距,公務員的工作作風、業務水平有待進一步改進和提高,個別工作人員為政不廉,等等。我們一定要高度重視這些問題,認真加以解決。

  二、“十一五”發展目標和主要任務  

  “十一五”是振興通化老工業基地和全面建設小康社會的重要戰略機遇期。國際經濟處于新一輪恢復增長期,國內經濟進入消費升級、結構優化的新階段,將為經濟增長創造巨大空間。國家支持東北振興、南資北移勢頭強勁、全省加大固定資產投資力度,有利于我市加快發展。但同時,能源、資金等生產要素仍然緊張,鋼鐵、醫藥、食品等產業的市場競爭日趨激烈,全國各地競相發展,對我們提出了新的挑戰。我們必須搶抓機遇,真抓實干,使通化在新的起點上更快更好地發展。

  “十一五”時期,我市經濟社會發展總的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,以振興通化老工業基地為中心任務,以提高人民生活水平為根本出發點,牢固樹立工業立市、工業強市思想,發展壯大醫藥、冶金、食品三大支柱產業,加快“醫藥城”、“鋼鐵城”、“葡萄酒城”建設,大力發展機械制造、能源、新型建材、旅游等優勢產業,推進工業化、城鎮化和農業現代化進程,促進經濟、社會、人口、資源、環境、城鄉協調發展,打造活力通化、開放通化、誠信通化、平安通化、和諧通化,為實現更快更好地發展和全面建設小康社會目標奠定更加堅實的基礎。

  推動“十一五”時期更快更好地發展,我們要堅持以科學發展觀為統領,把發展作為解決所有問題的關鍵;轉變經濟增長方式,增強自主創新能力,努力提高發展的質量和效益;解放思想,開拓創新,牢牢把握機遇,加快改革開放;切實解決關系群眾利益的突出問題,推進和諧社會建設;凝聚全市干部群眾的積極性、創造性,進一步形成抓發展、抓重點、抓落實的濃厚氛圍和強大合力。

  根據以上指導思想和原則,我市“十一五”發展的主要目標是:地區生產總值年均增長15%,經濟總量突破500億元;財政收入保持同步增長;固定資產投資總規模達到1000億元;單位GDP能耗降低30%左右;城鎮居民人均可支配收入年均增長10%,農民人均純收入年均增長7%。到2010年,基本完成老工業基地調整改造任務。

  (一)推動產業結構優化升級,提升產業綜合競爭力。突出工業主導地位,進一步發展壯大支柱和優勢產業,實現老工業基地向新型產業基地的轉變。加大新藥開發力度,加速資源整合、企業重組,加強醫藥產業的服務體系建設,構建生產和商貿服務平臺,打造國家級現代中藥、生物醫藥產業基地、醫藥出口基地和長白山中藥材基地。產值超億元的醫藥企業發展到20戶以上。全力支持通鋼實施1000萬噸鋼發展規劃,擴大原輔材料供應,搞好中間產品轉化、鋼產品深加工,形成配套項目和企業集群,打造吉林省冶金產業基地。到2010年,醫藥和冶金產業總量實現翻番,分別達到140億元、230億元。依托豐富的農特產品資源和生態資源,扶持壯大一批龍頭企業,打造長白山綠色食品產業基地。食品產業產值實現翻兩番,達到74億元。葡萄酒營銷能力達到12萬噸。建成國家級果酒及果蔬飲品檢測中心。加快發展優勢產業和高新技術產業,形成多元化產業體系。機械制造、能源、新型建材產值達到60億元,高新技術企業發展到50戶以上。大力發展旅游業,創建國家優秀旅游城市。旅游收入達到27億元。建設區域性現代物流中心,服務業增加值年均增長14%。高起點運作、高標準建設、高效率運行,把通化經濟開發區建設成為經濟發展的載體、招商引資的窗口、特色產業的集聚區和城市建設的新亮點,成為全市經濟的重要支撐。

  (二)扎實推進社會主義新農村建設,認真解決“三農”問題。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,分階段、有重點地推進新農村建設。突出工業拉動、城鄉互動、科技推動,以農村工業化帶動農業產業化,實現縣域經濟快速發展。農業產業化龍頭企業加工轉化能力和銷售收入實現翻番,帶動農戶60%以上。大力發展現代農業,加快商品糧基地、優質糧產業工程和園藝特產示范區建設。深入實施“糧變肉”工程,做強做大畜牧業。積極發展林地經濟和林產品精深加工。把培育新農民與促進勞動力轉移結合起來,抓好“一推雙帶”,建立農民收入持續穩定增長的機制。強化政府對農村的公共服務和科技服務,加強對農民的技能培訓。開展新農村建設試點,用五年時間,使全市1/3的行政村達到新農村建設標準。加大農村教育、衛生、文化等投入,促進農村社會事業全面發展。實施農村義務教育經費保障機制,到2007年全市農村中小學生全部免收學雜費,逐步擴大免費教課書范圍。完成縣鄉兩級醫療機構和公共衛生體系建設。建立新型農村合作醫療制度。加快推進文化信息資源共享工程和廣播電視村村通工程。加強鄉村道路、水利設施建設,發展農村通信,完善農村電網。實施好村村通自來水工程,解決農村飲水安全問題。發展縣城和區域中心鎮,形成特色突出、布局合理的城鎮體系。

  (三)加快基礎設施建設,構筑現代化城市框架。全市新增公路通車里程1500公里,其中高速公路建設規模達到508公里。通沈、通丹、通長、梅沈高速公路開工建設,市區與各縣(市)基本實現高等級公路連結,縣鄉公路基本實現區域網絡化,形成以“一環五縱八橫”為骨架的進關出海快速通道和公路運輸網絡。新建東北東部鐵路,改造通梅鐵路。開工建設通化機場。進一步調整優化市區空間布局,建設和完善江西商業區、江南新區、二道江工業區、江北物流區和開發區五大功能分區,形成雞冠山、玉皇山兩個山體景觀視廊和渾江、保安河、二道河等景觀帶。高水平謀劃建設一批與城市特色相協調、城市定位相一致的重大城建項目,形成比較發達的市政公用、綜合交通、信息通訊、能源供給、水資源保障等基礎設施體系,成為吉林省東南部中心城市和更加適宜創業和人居的山水城市。2010年,城市供水普及率達到92.5%,新增供熱面積600萬平方米,燃氣氣化率達到80.5%。

  (四)堅持統籌協調,提高社會事業發展水平。深入實施“科教興市”戰略,努力建設創新型城市。加大科技投入,加強產學研合作,加快科技創新和科技成果產業化。爭取20個項目列入國家科技專項。深化教育改革,推進素質教育,優化教育結構,建立現代國民教育體系和終身學習體系。整合職業教育資源,辦好高等職業技術學院和職教中心。抓好人才培養工程,培養、引進、用好各類人才。實施文藝精品戰略,深化文化體制改革,挖掘優秀文化資源,加快發展文化事業和文化產業。進一步加強文物保護工作。完善社會事業基礎設施,規劃建設市圖書館、博物館、體育場館、滑雪休閑運動中心等重點項目。70%的社區和20%的鄉鎮建成公益性體育設施。穩定低生育水平,提高人口素質。完善醫療衛生服務體系,提高群眾健康水平。

  (五)深化重點領域改革,全方位擴大對外開放。完成國有經濟布局和結構戰略性調整,加快農林、供銷、物資、商貿流通、建筑施工等行業的改革。社會事業、公共服務等領域的改革取得新的進展。民營經濟占經濟總量的比重達到70%,對財政的貢獻率達到65%。深化行政管理體制改革,進一步減少和規范行政審批,加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。深化財政體制改革,抓好財源建設,建立公共財政框架。加強金融生態環境建設,提高金融對經濟社會發展的支撐能力。深化投融資體制改革,建立充滿活力的資本運營體系。加快發展土地、技術和勞動力等要素市場。大力發展開放型經濟,積極引進戰略投資者,注重引進大項目尤其是產業項目。做大支柱產業和優勢產業以及長白山特色產品出口基地,把更多的地方產品推向國際市場。“十一五”時期,引進內資400億元,實際利用外資1億美元,實現外貿進出口總額18.3億美元。

  (六)加強生態建設和環境保護,增強可持續發展能力。實施一批生態保護和環境治理工程、資源節約重點工程、循環經濟示范工程,建設資源節約型、環境友好型城市。全市新增林地面積60萬畝,森林覆蓋率達到65%。實現連續55年無重大森林火災。繼續開展城鄉環境綜合整治,爭創國家級衛生城市、國家園林城市。市區新增綠地面積20萬平方米,人均公共綠地面積達到9.1平方米,建成污水處理廠,垃圾無害化處理率達到50%,工業固體廢棄物綜合利用率達到80%,飲用水源水質達標率95%以上,空氣環境質量二級以上天數超過300天。強化對水源、濕地、礦產等資源的規劃、保護和利用。

  (七)貫徹以人為本理念,努力構建和諧通化。統籌城鄉就業,加強就業服務,千方百計擴大就業。積極開發公益性就業崗位,重點解決困難群眾的就業問題。進一步完善社會保障、社會救助體系,提高城市低保標準,建立農村最低生活保障制度和被征地農民的社會保障辦法。完善住房公積金制度。著力提高低收入者收入水平,逐步擴大中等收入者比重。三年拆遷、五年完成市區150萬平方米棚戶區改造任務,改善12萬低收入和特困群眾的生活居住條件。落實《公民道德建設實施綱要》,提高全市人民的思想道德素質,爭創全國文明城市。開展全民誠信教育,打造誠信政府、誠信企業。完善社區配套設施和服務功能。創新社會管理體制,提高保障公共安全的能力。

  三、2006年工作安排 

  按照市委四屆七次全會的部署,加大工作力度,為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。地區生產總值預期增長15%,財政收入按可比口徑同步增長,固定資產投資增長36.4%,規模以上工業增加值增長15%以上、利潤增長10%以上,社會消費品零售總額增長13%,城鎮登記失業率控制在5%以內,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%和7%,人口自然增長率控制在2.8‰以內。

  (一)組織開展“項目建設年”活動,進一步加大招商引資力度。集中廣大干部群眾的智慧和力量,堅持以項目為中心,通過建設一批大項目、好項目,推動投資和招商引資大幅增長,推動經濟快速發展和社會全面進步。把擴大投資的重點放在工業項目和交通、能源、水利、城市基礎設施建設上,放在調整結構、轉變增長方式和可持續發展上。實施億元以上重點項目84項,工業投資達到80.7億元。成立重大項目建設領導小組和重點工作推進組。繼續爭取國家和省里的項目及資金支持。加強同開發銀行、商業銀行等金融機構的溝通和對接,建立政府、企業、銀行合作機制。加大項目的招商引資力度,大力推進產業招商、園區招商和專業招商,創新方式方法,提高引資實效。重點組織好國外赴歐洲、日韓俄、東南亞,國內赴“長三角”、“珠三角”、“環渤海”等地開展經貿活動,積極引進戰略投資者和大企業、大項目。全市引進內資29.7億元,實際利用外資3300萬美元;引進投資1000萬元以上的項目200個。強化招商引資工作責任制,從市級領導班子做起,針對不同行業下達項目任務,組建若干招商工作組,采取相應的考核及獎勵措施。

  (二)提高工業增長質量,促進經濟平穩運行。全面啟動“十一五”百項重點技改項目和百種新產品試產計劃,加快冷軋、人胰島素、葡激酶、熱電、桃園變電等重點項目建設進度,振興通化老工業基地23個工業項目和高技術專項爭取多數建成投產。加快發展鋼鐵衍生經濟,積極開發上下游產品及配套項目。加速醫藥、葡萄酒企業重組,扶持骨干企業做大做強。醫藥工業產值增長10%,葡萄酒銷售收入增長15%。完成通化山葡萄酒原產地域產品保護申報和實施工作。大力發展食品加工、石油機械及汽車零部件制造業,促進產業集群發展。應用信息技術改造提升傳統產業。加大油頁巖、煤炭、鐵礦等資源的勘探開發力度。堅持以規范促發展,加強醫藥、葡萄酒等行業的質量監管。培育發展名牌產品、著名商標和原產地標識產品,創省級以上名牌產品10個。積極發展電子商務、物流配送、連鎖經營等新型流通業,加強市場營銷,擴大產品銷售。加快醫藥、鋼鐵、農特產品出口基地和邊境口岸、通道建設,鼓勵有條件的企業“走出去”,擴大產品出口及經貿合作。實現外貿進出口總額3億美元。加強煤電油運等生產要素的銜接和組織,保證重點產業、重點企業的生產運行。開展爭創全市優秀工業企業和優秀產品評選活動。抓好節能降耗,發展節約型產業。單位GDP能耗降低6%。依法加強稅收征管,確保財政收入穩定增長。

  (三)加快發展縣域經濟,啟動社會主義新農村規劃建設。突出抓好縣(市)工業集中區建設,完善基礎設施和配套服務,增強產業集聚和資本吸納能力。推進農業產業化經營,著力發展綠優米、人參、中藥材、葡萄、果仁、山野菜、畜禽、林蛙、蜂業、食用菌10個特色產業,培育壯大卓越、正方、中興、阜康、新開河等38戶龍頭企業。提高糧食綜合生產能力,優質水稻、特用旱糧、經濟作物種植面積保持在300萬畝以上。實施“十萬頭基礎母牛”工程,建設100個標準化牧業小區,抓好鵝肥肝、肉豬、肉雞、乳制品等加工項目。積極防控禽流感等重大突發疫病。實施1萬畝林下參、6萬畝經濟林和速生豐產林、100條標準化生態溝建設工程。鼓勵發展農村合作經濟組織。轉移農村勞動力17萬人以上。制定新農村建設總體規劃,選擇70個行政村作為試點,重點搞好公益事業和基礎設施建設。實施“清潔文明工程”,深入開展農村環境綜合整治。抓好江河治理、水庫除險加固等水利設施建設。新建農村水泥路300公里,建成農村人畜飲水工程20處。穩步推進農村綜合改革。進行農業普查。

  (四)全力推進通化經濟開發區建設,打造新的發展平臺。堅持統一規劃、分步實施、滾動發展的原則,舉全市之力、集各類要素,加快開發區建設,使之成為引領通化經濟快跑的“火車頭”。突出抓好冶金、機械制造、生物醫藥、有機食品4個工業園區規劃建設,科學合理地確定功能分區,逐步形成多園并舉、各具特色、集群發展的格局。積極爭取政策性資金和軟貸款,搞好多元化、市場化融資,重點建設張家園區等基礎設施。加大開發區招商引資,廣泛吸引域外大企業、大項目入駐園區。引進戰略投資者合作開發建設機械、汽車零部件工業園區。全市的產業布局和引進的項目,重點向開發區傾斜。鼓勵東昌、二道江區和通化縣向開發區招項目、擺項目,實行產值分計、稅收分享。結合產業結構調整、技術改造,支持有條件的市區工業企業實施置換、重組,向開發區集聚。

  (五)繼續深化國企改革,大力發展民營經濟。抓好國企改革攻堅的收尾工作,切實解決遺留問題。把改制和發展緊密結合起來,加強規范和管理,增強改制企業發展活力。基本完成商貿、交通、建筑和林業等非工領域的國企改革任務,積極推進國有公益性改革試點。加強對股份制企業的監管,完善公司法人治理結構,促其規范運行、健康發展。加強產權交易平臺、信用擔保中心和中小企業孵化器建設。啟動新一輪上市融資預案。完善創業大廈服務功能,推動民營經濟快速發展。民營經濟增加值增長20%、納稅額增長15%。整合旅游資源,加強服務設施建設,大力開發特色旅游項目。做好靖宇陵園、白雞腰、五女峰4A級景區申報工作。接待海內外游客和旅游收入分別增長27%。加快發展通化、梅河口物流園區,培育和引進一批物流骨干企業。探索建設長白山藥材、藥品流通市場,做大汽車交易和建材、人參、蔬菜等特色批發市場。穩步發展房地產業,搞活住房二、三級市場。

  (六)加強城市建設和管理,提升承載能力和服務功能。搞好城市總體規劃修編,高標準編制分區規劃和控制性詳規。完成新一輪土地利用總體規劃修編,努力實現城區土地收益最大化。市區繞越線公路竣工通車,通沈高速公路完成路基、橋涵工程量的50%。做好通長、通丹高速公路和東北東部鐵路、通化機場等重大項目的前期工作。堅持全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設,全力打好棚戶區改造攻堅戰,完成50萬平方米拆遷改造任務,確保開發建設質量和拆遷戶回遷安置。加快江南新區路網建設,形成局部道路骨架。對濱江西路紅旗橋至江北大橋段進行綜合改造,改擴建江南大橋北端立交橋,改造龍泉路、新風路等12條標準路和巷路。改造供水設施,解決市區周邊及高層4.2萬人吃水問題。實施第二煤氣站一期工程,解決3000戶居民用氣問題。繼續改造老舊樓供熱設施。搞好城區綠化彩化,解決好巷路照明問題。深入推進城區環境綜合整治,抓好衛生保潔、周山溝河及城鄉結合部整治,完善市容市貌、環境衛生、物業等方面的長效管理機制。實施交通暢通工程,加快建設停車場。加強污染防治,整頓、規范礦產資源開發秩序。加大哈泥河濕地和飲用水源的環境測評和保護力度。

  (七)加快社會事業發展,加強精神文明建設。重點實施一批振興老工業基地科技發展專項,加強原始創新、集成創新和引進消化吸收創新。發展基礎教育、職業教育,全面實施素質教育。實現100所學校寬帶聯通。啟動農村初中標準化建設工程,改造農村危舊校舍3萬平方米。嚴格實行義務教育階段“一費制”,抓好校園安全和周邊環境整治。支持通化師院加快發展。市青少年宮、廣播電視中心交付使用。積極推進10個人才重點項目和事業單位人事制度改革。繁榮文藝創作,豐富群眾文化生活。舉辦首屆文化藝術節。加大對《英語輔導報》等文化產業的扶持力度。實施高句麗遺跡保護二期工程,做好第六批國保、省保單位申報工作。深化城市醫療服務體制改革,啟動第二批新型農村合作醫療試點。完成市醫院門診和通化衛校配套工程建設,抓好中心醫院外科大樓建設工程。落實全民健身計劃,備戰省運會和全國冬運會,爭取好成績。建成體育新村,加快滑雪場建設。做好通化數字電視整體平移的推動工作。全面推行計劃生育獎勵扶助政策。廣泛開展文明城市、文明行業、文明村鎮、文明社區、文明家庭創建活動。發展社區經濟,搞好社區建設。維護婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益。深入開展好軍(警)民共建活動,爭創全國雙擁模范城“六連冠”。

  (八)認真解決關系民生的問題,維護社會和諧穩定。落實再就業優惠政策,促進穩定就業。全市開發就業崗位5.6萬個,新增就業4.5萬人。繼續擴大社會保障覆蓋面,探索事業單位養老保險制度改革,規范和完善城鄉低保制度。新增養老、失業、醫療、工傷、生育保險參保人數9萬人。推進被征地農民的社會保障工作。加強社會救助體系建設,著力解決困難群眾的住房、大病就醫、子女上學等實際困難。繼續實施聯鄉包村萬戶脫貧工程,使100個村、1萬戶農民基本實現脫貧。重視抓好信訪和市長公開電話工作,依法解決與群眾利益相關的問題。整頓和規范市場秩序,強化食品、藥品和餐飲衛生等監管,保障人民群眾健康安全。全面落實安全生產責任制,加大監督檢查力度,嚴防重特大事故發生。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類犯罪,建設平安通化。加強防災救災體系建設。建立完善突發事件預警和應急機制。合力推進“五邊”試點,維護邊境安全穩定。

  (九)堅持依法行政,建設服務型政府。自覺接受人大的依法監督、政協的民主監督。規范行政執法行為,公正執法,文明執法。組織開展“五五”普法。進一步改善經濟發展軟環境,為企業和投資者提供優先、優惠、優質服務和全天候、全方位、全過程服務。建立決策智力支撐體系,科學決策、依法決策、民主決策。落實新聞發布和重大決策、重要事項公開咨詢、公開聽證和公示等制度,全面推行公用事業單位公開辦事制度。進行政府應急信息管理平臺和網上業務系統建設,加快發展電子政務。完善行政審批中心服務功能。開展全民誠信教育,營造良好的信用環境。認真貫徹《公務員法》,努力建設高素質的公務員隊伍。弘揚求真務實和創新精神,大力改進政風,狠抓工作落實,提高行政效能。政府服務要走出機關、重心下沉,積極主動地為基層和群眾解決實際問題。構建預防和懲治腐敗體系,強化行政監察、審計監督,堅決查處違法違紀案件。各級公務員要始終銘記人民的重托,牢固樹立以人為本、執政為民的理念,心系群眾,恪盡職守,干凈干事。

  各位代表!回首過去的五年,成就鼓舞人心;展望未來的發展,任務催人奮進。讓我們在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的大力支持下,團結一致,開拓進取,為實現“十一五”規劃目標、為振興通化老工業基地而努力奮斗!

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