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2006年政府工作報告
來 源:本站   日 期: 2007-02-27 21:26

  2007年1月30日在通化市第五屆人民代表大會第三次會議上

  市 長 張安順

  各位代表: 現在,我代表市政府,向大會作政府工作報告,請予審議。

  一、2006年工作回顧 

  2006年是我市在“十五”的堅實基礎上經濟社會發展取得新突破的一年。市政府在市委的領導下,在市人大、市政協的監督支持下,帶領全市廣大干部群眾,抓發展、抓重點、抓落實,實現了“十一五”良好開局。

  過去的一年,全市經濟快速發展。地區生產總值實現290.7億元,比上年增長19.9%,高于全省增幅5.4個百分點。財政收入完成29.2億元,增長21.5%,其中地方級財政收入13.3億元,增長44.6%,高于全省增幅26.3個百分點。固定資產投資完成193.4億元,增長74.2%,超過“十五”前四年的累計投資,高于全省增幅19.3個百分點。社會消費品零售總額實現106.2億元,增長16.6%。城鎮居民人均可支配收入10154元,增長15.3%。農民人均純收入3700元,增長11.2%。

  過去的一年,我市被命名為首批國家科技興貿出口創新基地,被授予中國人居環境獎(水環境治理優秀范例城市),被評為中國旅游競爭力百強城市、中國百佳投資城市,被冠名中國通化葡萄酒城,通化在國內外的知名度進一步提升。

  一年來,我們主要做了以下幾方面工作:

  (一)突出抓好招商引資和“項目建設年”活動。有針對性地走出去、請進來,與國內外350多戶企業進行了洽談對接,30多個層次較高的經貿考察團相繼來訪。全年落實招商引資項目1900項,到位資金150億元,實際利用外資3350萬美元。引進1000萬元以上項目360項。同寧波華翔、北京中旺、蘇寧集團、長春歐亞等20余戶知名企業達成了合作協議。全市在建項目數量比上年增長1倍,新建項目增長1.2倍,實施億元以上項目73項,其中10億元以上項目5項。工業投資增量占全部投資增量的41.2%。通鋼熱軋、冷軋項目和500千伏輸變電等一批關系長遠發展的重大項目進展順利。全力推進通化經濟開發區建設,明確了發展規劃及功能定位,完成了區劃調整和機構設置,基礎設施實現“五通一平”,配套面積達到5.2平方公里,26個1000萬元以上項目落地開工。作為新的發展平臺,通化經濟開發區集聚工業項目的作用日益顯現。

  (二)狠抓工業提速增效和產業結構調整。規模以上工業實現產值313.8億元,比上年增長30.2%;實現增加值114.6億元,增長30.8%,高于全省增幅12.3個百分點,增速全省第二;實現利潤16.6億元,增長31%。規模以上工業企業發展到314戶,新增64戶。工業用電量34.2億千瓦時,是歷年來的最高值。高新技術企業發展到44戶,居全省各市(州)第二位。建成了全國第一個國家級果酒及果蔬飲品質量監督檢驗中心。通化山葡萄酒獲國家地理標識產品保護。修正、萬通兩件商標被認定為中國馳名商標。新創省級名牌產品20個。工業產銷率達到96%,外貿出口增長96.4%。醫藥、冶金、食品三大支柱產業增加值增長31.8%,能源、新型建材、機械制造三個優勢產業增加值增長29.4%。制定實施了圍鋼產業發展規劃,開工圍鋼項目61項。接待海內外游客198萬人次,實現旅游業收入12.8億元,分別增長25%、28%。信息產業銷售收入增長18.2%,10戶企業、27種產品通過國家“雙軟認定”。

  (三)扎實推進新農村建設和縣域經濟發展。落實了新農村建設總體規劃和幫扶責任制,4個鎮、14個村列入省級試點,71個村列入市級試點。實施“清潔文明工程”,村鎮環境有新的改善,農村基礎設施和社會事業發展步伐加快。新建農村水泥路534公里。全面完成了水利設施的年度建設任務。糧食生產再創歷史最好水平,總產量達到159.2萬噸。認真抓好“糧變肉”工程,標準化牧業小區發展到163個,重大動物疫病得到有效防控。累計82種農產品通過國家綠色標識認證。轉移農村勞動力17.2萬人。植樹造林成效明顯,實現了連續52年無重大森林火災。農產品加工總量超過100萬噸,省級以上重點龍頭企業達到23戶。與農發行吉林省分行簽訂了50億元金融合作協議。全力抓好縣(市)工業集中區建設,縣域經濟的發展活力明顯增強。通化縣、梅河口市進入全國最具投資潛力中小城市百強。

  (四)加大基礎設施和城市建設力度。市區繞越線暨單塔斜拉橋工程、梅河口市繞越線工程建成通車。通沈高速公路通化段全線開工。通丹、通長高速公路和通化機場項目列入國家規劃,通丹鐵路可研報告通過專家評審。組織實施城市棚戶區改造,拆遷面積85.2萬平方米,開工建筑面積123.6萬平方米,交付使用面積47萬平方米,7166戶居民喜遷新居。我市被評為全省棚戶區改造優秀城市,省政府在通化召開了回遷安置現場會。濱江西路、光明立交橋改造、江南新區路網、垃圾處理場等年初確定的城建重點工程全面完成,城市形象和環境設施進一步改善。精心實施綠化亮化工程,市區新增綠地3.1萬平方米,濱江兩岸亮化初見成效。加快供水供氣供熱改造,解決了市區周邊及高層4.4萬人的吃水問題和4000戶居民的用氣問題,新增供熱面積80萬平方米。啟動了創建國家級衛生城工作,加強了市容市貌的整治和管理。污染治理、礦業整頓以及哈泥河濕地和飲用水源的保護等工作取得新進展。市區大氣環境質量優良天數達到290天。

  (五)進一步深化各項改革。解決了35戶國有工業企業的改制遺留問題,對58戶非工業國有企業進行了改制重組。推動改制企業發展,促進全民創業,民營經濟增加值增長20.2%、納稅額增長19.6%。與深交所簽訂了中小企業上市培育工作協議,紫鑫藥業通過了國家證監會的上市審核。深化農村綜合配套改革,鄉鎮機構、農村教育和縣鄉財政新的管理體制和運行機制初步形成。清理整頓土地市場,經營性用地實行招標、拍賣和掛牌出讓,加大了市本級收儲土地的力度。城市信用社改制工作基本完成。調整和理順了市對區的財政管理體制。實施了機關事業單位工資收入分配制度改革。規范行政事業性收費管理辦法,明確了收支兩條線及給予政策的程序。事業單位改革進展順利。文化體制改革穩步推進。

  (六)加快發展各項社會事業。啟動了建設創新型通化的各項工作。列入國家和省科技發展專項27項。調整教育布局,深化教育改革,基礎教育、職業教育加快發展。改造農村危舊校舍5.5萬平方米。186所學校實現寬帶聯通。實施了高技能人才培養等人才工作重點項目。繁榮文藝創作,節日文化、廣場文化豐富多彩。自安山城等3處遺址列入國家文物保護單位。廣泛開展群眾體育活動,競技體育獲省級以上金牌104枚。扎實推進新型農村合作醫療試點,惠及農民69萬人。深化城市醫療體制改革,加強了公共衛生服務和疾病預防控制工作。廣播、電視覆蓋率分別達到96.5%、97.6%。計劃生育“雙管雙助”經驗在全國全軍推廣。農業普查工作進展順利。市青少年宮、廣電中心、中心醫院外科樓等工程基本建成,師院分院、職教中心、市醫院門診樓、衛校易地改造等工程全面完工。加強公民思想道德建設,開展精神文明創建活動。婦女兒童、老齡和殘疾人事業實現新發展。“五邊”建設試點、“雙擁”、“雙支”工作取得新成績。

  (七)認真解決關系民生的問題。開發城鎮就業崗位6.5萬個,其中政府出資開發公益性崗位6149個,城鎮新增就業5.4萬人。對靈活就業人員實行了社保補貼政策。提高了最低工資標準、企業離退休人員養老金和城鄉低保補差標準。養老和失業保險參保人數分別達到23.7萬人和19.8萬人,醫療、工傷、生育保險參保人數達到50.7萬人。有18.2萬人得到社會救助。扶貧助學3.2萬人,其中享受“兩免一補”的農村學生2.9萬人。啟動了城鎮居民基本醫療保險。市區低保對象全部納入大病醫療保險。新建、改造農村福利服務中心和敬老院57所。實施3年的聯鄉包村萬戶脫貧工程如期完成,188個貧困村和1萬戶貧困戶基本脫貧。強化食品藥品和市場秩序監管,加強安全生產工作,深入開展“平安通化”創建活動,建立突發事件應急機制,積極解決信訪突出問題,維護了社會穩定。

  (八)加強民主法制建設和政府自身建設。認真執行人大各項決議,主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。辦理人大代表建議241件、政協提案206件。“五五”普法工作全面展開。基層民主進一步發展,社區建設得到加強。深入推行行政執法責任制,建立并落實了行政審批全程代辦制、限時制和行政不作為問責辦法。開展了治理商業賄賂等專項工作,廉政建設取得新的進展。加大軟環境建設力度,設立了重點監測單位,查處涉軟案件90件。嚴明工作紀律,規范了機關辦事程序。各級公務員的精神狀態和服務意識有新的轉變,求發展、謀發展的熱情高、干勁足、勢頭好。

  各位代表,過去的一年,振興通化老工業基地的各項工作全面推進,主要經濟指標實現大幅度增長,重點工作取得新的突破。這些成績,是市委正確領導的結果,是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果,凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此,我代表市政府,向廣大干部群眾,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士,向駐通國省屬單位和駐通部隊、武警官兵,向所有關心和支持通化發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展還存在不少問題:經濟總量不大,綜合實力不強;工業規模偏小,產業競爭力較弱;對外開放度不夠,基礎設施建設還較滯后;農村生產力水平較低,農民持續增收難度增加;擴大就業和社會保障壓力增大,群眾的生產生活方面還有許多難點問題沒有解決好;安全生產形勢比較嚴峻,影響社會穩定的因素依然存在;軟環境建設還有差距,政府機關的服務和業務水平有待改進,等等。我們一定高度重視這些問題,認真加以解決。

  二、2007年主要任務 

  市第五次黨代會繪就了未來五年的發展藍圖,提出了建設富強和諧通化的目標要求。我們要承擔起新的歷史責任,抓住新的發展機遇,集中精力抓發展、抓重點、抓落實,為建設經濟更好更快發展的通化、群眾生活更加富裕的通化、人居環境更加優美的通化、社會更加和諧穩定的通化努力工作。

  2007年,市政府要堅持以科學發展觀為統領,全面落實市第五次黨代會精神,緊緊圍繞振興通化老工業基地和構建和諧社會中心任務,強基礎、調結構、增效益,著力抓好項目建設,著力調整優化經濟結構,著力推進改革開放和科技創新,著力加強基礎設施建設、城市建設和新農村建設,著力加快社會事業發展,著力解決民生問題,提升工業化、城鎮化和市場化水平,努力實現經濟社會更好更快發展,開創建設富強和諧通化的新局面。

  今年的主要預期目標:地區生產總值增長15%,財政收入與經濟同步增長,萬元GDP能耗下降6%,固定資產投資增長50%,社會消費品零售總額增長15%,城鎮登記失業率控制在4.6%以內,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長7%,人口自然增長率控制在3.8‰以內。

  保持全市經濟社會發展的好勢頭,全面完成今年的目標任務,必須從通化實際出發,堅定不移地走工業立市之路、投資拉動之路、開放帶動之路、改革創新之路和可持續發展之路,努力做到好中求快、快中求進,為實現“十一五”地區生產總值、財政收入、工業總產值三個翻番奠定堅實基礎。

  (一)繼續開展“項目建設年”活動,加大招商開放工作力度。舉全市之力,進一步聚焦項目建設,推動投資、引資和對外開放取得新的突破。突出抓好一批關系全局的重大項目。全市固定資產投資必保完成290億元,工業投資達到145億元。實施億元以上項目85項,其中5億元以上項目14項。新增130萬噸熱軋、2680立方米高爐項目建成投產,100萬噸冷軋項目實現部分產出。加快40萬噸硅鋼、200兆瓦熱電聯產、500千伏輸變電等大項目的實施進度。全力推進開放通道建設,積極打造通化外圍“2小時經濟圈”。通沈高速公路完成路基、橋涵工程和70%的路面底基層,啟動建設通丹、通長、梅沈高速公路和通丹鐵路,進京列車爭取夕發朝至。繼續做好通集高速公路和通化機場等重大項目的前期工作。有效利用開發銀行、進出口銀行和商業銀行的金融貸款,爭取國債項目和資金。嚴把項目審核關,提高投資質量和效益。堅持把招商引資作為加快發展的重中之重,立足產業資源優勢和外商投資需求,包裝重點項目,組建招商小分隊,靈活開展招商,著力引進有實力的戰略投資者和知名企業集團特別是500強企業。加快國家科技興貿出口創新基地和集安“四區一橋”口岸工程建設,引進和發展一批高成長性的出口大戶,擴大對外貿易。加強企業管理體系和產品質量認證,支持企業開拓國內外市場。全年引進資金210億元,實際利用外資3800萬美元,引進1000萬元以上項目455項,實現外貿進出口總額4.2億美元。完善重大項目和招商開放工作協調機制,落實招商引資責任制和領導包保制度,嚴格考核,兌現獎懲。

  (二)推動產業結構優化升級,促進工業提速增效。圍繞建設工業主導型、生態效益型的新型產業基地,統籌規劃“鋼鐵城”、“醫藥城”和“葡萄酒城”發展,加快吉林省冶金產業基地、現代中藥及生物藥產業基地和長白山特色食品產業基地建設。堅持支持通鋼、服務通鋼、發展通化的原則,為2008年通鋼實現600萬噸生產能力提供支持。大力發展圍鋼經濟,延長鋼鐵產業鏈條,抓好上下游產品及配套項目,規劃的97個圍鋼項目爭取全部開工。推進醫藥工業、醫藥商貿、醫藥科研、醫藥教育、中藥材基地“五位一體”協調發展,推動醫藥企業的整合重組和對外合資合作,開發生產具有自主知識產權的國家一二類新藥,提高醫藥產業的集中度和整體競爭力。組織實施好長白山藥谷規劃。加大葡萄酒產業的結構調整和規范管理,扶大扶強重點骨干企業,發展振興通化的葡萄酒品牌。深度開發優質農產品和長白山特產資源,加強項目包裝和對外推介,建設好人參產業園、果仁食品工業園和食用酒精、鵝鴨肥肝等重點項目。加大優勢產業的項目謀劃,加快發展能源、新型建材、機械制造、汽車零部件產業。爭取在我市設立國家石油機械質量監督檢驗中心。積極開發油頁巖、煤炭、鐵礦、水能等資源和林木生物質能源。在調整優化產業結構的同時,全力推進通鋼、修正等重點骨干企業和現有工業項目的產能釋放,挖掘改制企業的增長潛力,扶持成長性強的企業快速發展,評選工業企業30強,努力實現工業提速增效。加快實施技術創新“雙百”工程,著力建設100個標志性工業項目,竣工項目的產能達到70%以上。深入實施品牌戰略,培育一批國家和省級名牌產品。發展循環經濟和節約型產業,抓好重點行業和企業的降耗減排工作。加強生產運行組織,搞好煤電油運等要素銜接。規模以上工業增加值增長18%、利潤增長12%以上;新增規模以上工業企業40戶以上。

  (三)加速通化經濟開發區建設,進一步拓展發展空間。突出重大項目和產業集群的招商引資,加快開發區的基礎設施建設和項目擺放,在引進和建設超億元的大項目上實現突破性進展。全面推進機械冶金、生物醫藥、有機食品3個工業園區的基礎設施建設,完成自安、張家園區“七通一平”工程,為項目和企業集聚搭建平臺。支持具備條件的市區工業企業通過置換重組,退城進區,集約發展。嚴把入區項目的環保關、技術關,提高單位土地面積的投資強度和產出效益。創新管理和服務,使開發區更具活力和吸引力。全年開發區引進1000萬元以上項目30項,去年開工的項目力爭多數投產。

  (四)加強城市建設與管理,增強城市綜合服務功能。引進先進的規劃理念,修編城市總體規劃,重點編制中心城區、江南新區和渾江兩岸的控制性詳規,提升城市設計和建筑品位,建設更加適宜人居和創業的山水城市。嚴格土地規劃管理,加大收儲力度,集約節約利用土地。剛性執行城市規劃,維護規劃的權威性。實施10項城建重點工程。一是城市棚戶區改造工程。拆遷改造市中心區域棚戶區,完成拆遷面積65萬平方米,開工建筑面積100萬平方米,保證開發質量和回遷安置,力爭提前一年完成改造任務。二是城市街路建設工程。維修和改造龍泉路、玉泉路等20條主次街路和巷路,進一步完善城區路網。對光復路及周邊區域進行全面改造,建設特色街區。三是江南新區建設工程。規劃實施路網和水氣熱等基礎設施及部分開發改造工程,推動江南整體開發。四是沿江景觀帶工程。對渾江兩岸統一進行景觀設計,建設濱江西路帶狀公園,改擴建玉皇山橋至一期平湖路段,新建沿江綠帶、觀景平臺、親水休閑區和健身活動區。五是綠化亮化工程。突出主要街路和居民小區,加大綠化美化力度,新增綠地面積7.5萬平方米,爭創省級園林城市。對渾江兩岸及周邊公建樓和城區街路巷路進行亮化升級和照明設施改造。六是供水供氣供熱改造工程。改造供水設施,解決高層區域的3萬人吃水問題。完成第二煤氣儲配站續建工程,解決3000戶居民用氣問題。繼續實施老舊樓供熱管網改造。七是環衛設施建設工程。新建污水處理站,完善壓縮垃圾中轉樓等配套設施,使垃圾處理工程全面投入使用。啟動建設10萬噸城市污水處理項目。八是市水泥廠開發改造工程。拆遷市水泥廠,消除城市污染源,對該區域進行規劃建設和綜合整治,改造城市出城口,改善周邊環境。九是玉皇山公園景區改造工程。對玉皇山公園進行統一規劃設計,分期改造。突出城市景觀和百姓休閑健身功能,注重人與自然生態的和諧,加強公園管理和建設。十是規劃設計集中供熱三期、二道河整治和第二水廠等重點工程,力爭早日開工。與此同時,深入開展創建國家級衛生城活動,認真解決市民關注的城市管理薄弱環節。綜合整治市容市貌、環境衛生和市場秩序,提高城市交通的管理和建設水平。加大環境保護力度,加強飲用水源、重點流域的污染治理和生態建設。爭取哈泥河濕地晉升為國家級自然保護區。市區大氣環境質量優良天數超過295天。

  (五)發展壯大縣域經濟,抓好社會主義新農村建設。深入實施縣域突破戰略,各縣(市、區)要爭先晉位、加快發展。全面推進縣(市)工業集中區建設,完善基礎設施和服務功能,集中擺放工業項目。建設好全省首批啟動的4個農業產業化集中區,加強對龍頭企業的扶持和重點項目的謀劃,農產品加工轉化能力達到115萬噸、實現銷售收入100億元。優化種植結構,加強優質水稻、特用玉米、優質大豆基地建設,糧食總產穩定在150萬噸左右。優先發展畜牧業,推進畜產品精深加工,抓好畜禽優質品種培育、引進和疫病防控,促進畜牧業全面升級。加強森林資源保護,發展林業經濟和林產品加工業。完善農業科技創新體系,推廣應用一批先進適用技術。發展農村新型合作組織,建設農村市場網絡。加強組織,搞好培訓,轉移農村富余勞動力18萬人,大幅度增加勞務經濟對農民收入增長的貢獻率。把發展農村經濟、改善人居環境、促進農民增收作為新農村建設的中心任務,加大產業項目、基礎設施和公共事業投入,重點抓好農村道路、水電、通訊以及教育、衛生、文化等設施建設,有規劃有步驟地搞好村屯環境綜合整治。總結新農村建設試點經驗,積極探索建設模式。加強縣城和中心鎮建設,逐步完善城鎮功能。啟動縣(市)棚戶區改造。

  (六)推進服務業跨越式發展,培育新的經濟增長源。制定服務業發展跨越計劃,提升服務業整體水平。服務業增加值增長15.5% 。突出發展生產性服務業,培育和引進現代物流龍頭企業,重點建設市區、梅河口、快大物流園區和開發區等專業物流市場。加快發展連鎖經營、物流配送、電子商務和金融、保險、咨詢、中介等新型業態和服務方式。建設“數字通化”平臺,培育發展信息服務業。充實提升商貿流通、餐飲娛樂、社區服務、物業管理等生活性服務業。加強與國內外知名商貿企業的合資合作,積極推進傳統商業街區和江南新區的整體改造,籌建具有區域輻射作用的大型商貿服務中心和特色街區。活躍住房二三級市場,促進房地產業健康發展。啟動爭創中國優秀旅游城市工作,開發推介古跡、生態、冰雪、民俗、邊境和紅色之旅等旅游品牌,整合推出具有通化特色的休閑避暑度假旅游項目。籌建高句麗文化旅游開發區,加快五女峰、龍灣、白雞腰、三仙夾、石湖國家森林公園及羅通山等重點景區建設。規劃建設通化滑雪場,拓展冰雪休閑運動項目。旅游業收入增長30%。

  (七)實施民營經濟騰飛計劃,增強經濟發展活力。把民營經濟擺上更加突出的位置,推動全民創業,營造崇尚創業、重商致富的社會氛圍。出臺并認真落實具體的鼓勵政策措施,創造良好環境,大力培育發展個體工商戶和中小企業。實行“非禁即入”,破解制約民營經濟發展的各種障礙。引導民營經濟圍繞支柱優勢產業和大企業開展協作配套和深加工。啟動100戶民營企業融資支持計劃,搭建中小企業融資平臺。完善信用擔保體系,擔保能力達到1.8億元。發揮創業大廈服務功能,加強創業輔導,建立中小企業創業基地和服務平臺,設立創業培訓專項資金。加強民營企業家培養,實施服務民營企業項目計劃。鼓勵機關、事業單位人員領辦創辦實業,選樹和重獎“創業功臣”。制定完善指標體系,推動民營經濟加快發展。民營經濟主營業務收入增長30%以上。

  (八)繼續深化改革,加快體制機制創新。鞏固國企改革成果,抓好改制企業新機制的建立和運營。擴大非工國企改革范圍,全市現有的193戶非工企業全部制定改制方案并進入操作程序。實施好列入國家政策性破產和依法破產項目,做好通鋼分離辦社會職能工作。啟動廠辦大集體企業改革。深化投資體制改革,推行預算內項目“代建制”。強化對股份制企業的監管和服務,爭取上市融資,保護股民權益。加強金融生態環境建設,籌建地方商業銀行。完善公共財政制度,加強稅收征管,確保財政收入穩定增長。推行國庫集中支付制度改革,提高重點支出保障能力。完成事業單位人事制度改革任務。積極推進文化體制改革。進一步搞好農村綜合改革,實施集體林權制度改革,做好化解鄉村債務試點工作。開展農業保險試點。

  (九)堅持科教興市和人才興業,協調發展各項社會事業。抓好中藥創新藥物開發等重大科技專項和10項產學研攻關項目,加快自主創新和引進消化吸收再創新。啟動全民科學素質行動計劃。加強創新型和創業型人才的培養、引進和使用,做好各類人才的培訓工作。深化教育教學改革,鞏固基礎教育成果,全面實施素質教育。加大農村中小學控輟力度。大力發展職業教育,整合高等教育資源,籌建通化職業技術學院,培養急需的技能型人才。支持通化師院加快發展。繁榮文藝創作,抓好基層文化建設,辦好各種文化節慶活動。加大社會事業投入,建成使用市青少年宮、廣電中心,規劃建設市檔案館和體育休閑健身中心,完成高句麗遺跡保護二期工程、萬發遺址博物館、靖宇陵園配套工程和市中心醫院擴建工程。謀劃和扶持一批文化產業重點項目。支持英語輔導報做大做強。完成廣播電視“村村通”工程,發展數字電視用戶2萬戶。落實全民健身計劃,備戰第十一屆全國冬運會。加強農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設,健全疾病預防控制和醫療救治體系。穩定低生育水平,提高出生人口素質。樹立社會主義榮辱觀,加強精神文明建設,培育文明道德風尚。強化未成年人思想道德建設。保障婦女兒童權益。發展老齡和殘疾人事業。推動民族團結進步。加強國防教育,深入做好國防動員。創新“雙擁”、“雙支”工作,爭創全國雙擁模范城“六連冠”。

  (十)高度重視民生問題,維護社會和諧穩定。加大民生問題解決力度,讓人民群眾共享改革發展成果。一是努力擴大就業。開發城鎮就業崗位5.6萬個,城鎮新增就業4.5萬人。建立“零就業”家庭動態援助機制,全部解決“零就業”家庭的就業問題,完成政府出資三年購買1萬個公益性就業崗位任務,實施低保家庭適齡子女就業技能培訓計劃。建成使用市人力資源市場。二是加強社會保障工作。抓好非公經濟組織和靈活就業人員的參保工作,新增養老、失業、醫療、工傷、生育保險參保人數10萬人。加大保費征繳力度,確保按時足額發放。提高公益性崗位工資和失業保障金補貼標準。出臺失地農民的社會保障制度和養老保險辦法。三是抓好社會救助工作。完善社會救助體系,發展社會福利和慈善事業,切實解決困難群眾的就業、就學、就醫、住房等實際困難。完成農村福利服務中心建設任務。四是實現城鄉最低生活保障全覆蓋。全面落實低保補差標準,城市月人均達到85元,農村年人均由180元提高到360元,對特殊困難低保家庭適當提高補助標準。五是建立完善城鄉居民醫療保險制度。全面推行城鎮居民基本醫療保險,對困難群眾和老年人、學生等群體給予參保繳費補貼。建立覆蓋所有縣(市)的新型農村合作醫療制度。六是完善農村義務教育經費保障機制。全部免除農村義務教育階段的學雜費。加強城鄉扶貧助學,不讓困難家庭的學生因貧困而失學。七是實施農村飲水安全工程。建成農村飲水安全工程50處,解決6.4萬人和1.9萬頭大牲畜的飲水安全問題。全部解決農村飲用高氟高砷水問題。八是加強食品藥品和餐飲衛生監管。以糧食、蔬菜、生肉、海產品、熟肉制品和藥品流通市場為重點,加大執法力度和檢驗監測體系建設,讓群眾吃上放心食品、用上放心藥品。九是保持社會穩定。嚴格落實安全生產責任制,防止重特大事故發生。加強應急管理,完善預案體系,妥善處置突發公共事件。加強“五邊”建設,維護邊境安全穩定。加強社會治安綜合治理,抓好公安隊伍和派出所建設,嚴厲打擊各種犯罪,創建“平安通化”,確保人民群眾安居樂業。

  三、加強政府自身建設 

  推進管理創新,倡導勤奮好學、學以致用,心系群眾、服務人民,真抓實干、務求實效,艱苦奮斗、勤儉節約,顧全大局、令行禁止,發揚民主、團結共事,秉公用權、廉潔從政,生活正派、情趣健康等八種良好風氣,提高政府的公信力和執行力,建設服務政府、法治政府、責任政府和效能政府。

  堅持勤政為民,強化服務意識。把實現群眾的愿望、滿足群眾的需要、改善群眾的生活作為政府工作的出發點和落腳點,從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,盡職盡責地為群眾辦實事、辦好事。對確定的城建重點工程、關系民生的重點工作,要集中力量、集中資金,精心組織實施,確保全面落實。創新服務方式,為企業和群眾提供優質高效服務。做好信訪和市長公開電話工作,為群眾排憂解難。加快發展電子政務,推進公共服務信息化。落實市民旁聽、決策聽證、新聞發布、社會公示等制度,保障群眾的知情權、參與權和監督權。

  轉變政府職能,大力改進政風。按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求,規范政府職能定位,認真履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。開展政府績效評估,落實工作責任制,提高行政效能和工作效率。大興求真務實和創新之風,多干群眾急需和受益的事情,多干打基礎和利長遠的事情。改進會風和文風,提倡少開會、開短會,集中精力抓落實、抓實施。堅決不做脫離實際和違背群眾意愿的事情,堅決從文山會海、迎來送往中擺脫出來,堅決克服形式主義、防止弄虛作假。注重工作實績,鼓勵干事的,支持干事的,表彰干事的。加強對公務員的教育、管理和監督,建設高素質的公務員隊伍。全體公務員要學經濟、懂經濟,勤勉盡責,勇于創新,爭創一流業績。

  嚴格依法行政,科學民主決策。貫徹《全面推進依法行政實施綱要》,按照法定權限和程序履行職責。落實行政問責制、執法責任制和過錯追究制,規范行政執法行為,公正執法、文明執法。自覺接受法律監督、民主監督和社會監督,認真執行市人大常委會的決議,堅持重大事項向市人大常委會報告和向市政協通報制度,及時辦理落實人大代表建議和政協提案。深入開展“五五”普法教育。完善公眾參與、專家咨詢論證和政府決策相結合的民主決策機制,充分聽取人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體以及群眾的意見和建議,確保決策正確有效。

  優化發展環境,加強廉政建設。深化政務公開,積極籌建政務大廳,全面推行行政審批權相對集中改革,確保行政權力在陽光下運行。建立健全重大招商引資項目行政審批全程代辦制和限時制。繼續開展民主評議軟環境、政行風和重點崗位負責人活動,發揮行政投訴舉報中心作用,嚴肅查處涉軟案件。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設。堅持從嚴治政,抓好懲治和預防腐敗體系建設,加強行政監察、審計監督,糾正部門和行業不正之風,堅決懲治腐敗。深入推進治理商業賄賂工作。創造風清氣正的行政環境,建設人民群眾滿意的政府機關。

  各位代表!振興通化老工業基地,建設富強和諧的通化,是時代賦予我們的光榮使命。我們充滿信心,同時也深感責任重大。我們要在市委的領導下,在市人大、市政協的大力支持下,團結和帶領全市人民,搶抓機遇,開拓進取,扎實工作,為圓滿完成今年的目標任務,為實現通化的更好更快發展而努力奮斗!

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