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2010年政府工作報告
來 源:本站   日 期: 2011-02-04 21:29

  一、十一五2010年工作回顧 

  “十一五”是我市經歷重大挑戰、取得重大成就的五年。在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,我們緊緊依靠和帶領全市人民,咬定發展不放松,積極應對復雜多變的國內外經濟環境特別是國際金融危機嚴重沖擊,妥善處置涉及發展穩定的大事難事,全力推進通化老工業基地振興,“十一五”規劃確定的目標任務全面完成,經濟發展、社會進步、民生改善、和諧穩定普結碩果。

  經濟持續快速增長。預計:2010年實現地區生產總值600億元,是2005年的2.6倍,年均增長18%;全口徑財政收入61.7億元,是2005年的2.6倍,年均增長20.7%,其中地方級財政收入34億元,是2005年的3.7倍,年均增長29.9%;規模以上工業總產值895億元,是2005年的3.8倍,年均增長30.6%;社會消費品零售總額249.4億元,是2005年的2.7倍,年均增長21.8%;外貿進出口總額6.2億美元,是2005年的2.3倍,年均增長18.2%。節能減排完成了省下達任務。

  項目建設成效顯著。連續五年開展了“項目建設年”活動,固定資產投資累計完成2300億元,比“十五”時期凈增2006億元,年均增長48.4%。實施3000萬元以上項目1878項、億元以上項目416項,工業項目投資比重達到50.4%。100萬噸冷軋、40萬噸硅鋼、3000公斤人胰島素、45萬噸特優級食用酒精、20萬噸啤酒、500千伏輸變電、200兆瓦熱電聯產等301項億元以上項目建成投產。通沈高速公路、市區繞越線暨單塔斜拉橋竣工通車。建成高速公路118公里,新增干線公路509公里,新建農村公路3568公里。積極爭取擴大內需政策支持,396個項目列入國家投資計劃,爭取資金26.6億元。

  結構調整取得突破性進展。三次產業比例由16.1:46.3:37.6調整到11:52.8:36.2。糧食產量達到35億斤階段性水平,畜牧業和園藝特產業產值年均分別增長15%和8%,農產品加工量達到200萬噸。規模以上工業企業發展到694戶、新增412戶。醫藥、冶金、食品三大支柱產業產值分別達到300億元、240億元、135億元,是2005年的4.1倍、2.2倍、7.6倍。能源、新型建材、機械制造等優勢產業實現較快發展。技改投資完成659億元,新產品實現產值365.5億元,分別是“十五”的6.6倍、4.6倍。國家高新技術企業發展到18戶。新創中國馳名商標5件。第三產業增加值年均增長16.7%。歐亞購物中心、義烏國際商貿城等一批重點商貿項目建成運營。實施旅游建設項目120項,旅游收入是2005年的3.7倍。民營經濟主營業務收入年均增長26.3%,實繳稅金年均增長33.1%。

  改革開放邁出新步伐。完成了新一輪政府機構改革。調整理順了市對區的財政管理體制。妥善解決了150多戶改制企業遺留問題。土地流轉、糧食流通、農業保險等農村改革取得新成效。集體林權制度主體改革順利完成,70.8萬公頃林地確權到戶。收儲土地1768公頃,招拍掛出讓1282公頃。吉林銀行通化分行掛牌營業,小額貸款公司運營28家。新增上市公司3戶。招商引資到位資金2175億元,引進千萬元以上項目5000項,新批外商投資企業46戶,香港華潤、江蘇高力等一批知名企業落戶通化。通化經濟開發區和7個縣(市、區)開發區基本形成規模。

  城鄉面貌發生較大變化。市區累計投入資金131億元,實施了50多項城建工程。拆遷棚戶區310萬平方米,開工建筑面積565萬平方米。集中供熱規模達到1280萬平方米。解決了城區周邊12.9萬人吃水和2.3萬戶居民用氣問題。完成了玉帶河改造工程。新增綠地172萬平方米,建設和改造了155條主次街路和倚江園、沿江景觀帶、玉皇山公園等9個廣場、公園。提升了濱江沿河、城區街路的亮化水平,路燈總數超過3.5萬盞。江南新區有序開發,城市空間框架已經拉開。實施了一批污染治理和生態環保工程,市區空氣質量優良天數達到315天。啟動新農村建設項目8481項,全面實施“清潔文明”工程,農村環境綜合整治取得新成效。修建主要江河堤防65公里。植樹造林150萬畝、封山育林140萬畝,實現了連續56年無重大森林火災。

  社會事業蓬勃發展。承擔國家和省級科研項目178項,建成省級以上技術研發中心27家,授權專利899項。基礎教育、職業教育繼續發展,新建和改造校舍77萬平方米,中小學普及現代信息技術教育,組建了通化技師學院,完成了職教園區一期工程。藝術創作獲國家和省級獎項68項,農家書屋覆蓋率達到100%,文物保護和非物質文化遺產申報工作全面加強。醫藥衛生體制改革繼續深化,公共衛生和醫療服務保障體系進一步完善,新建、改擴建醫療衛生機構104個、30萬平方米,各類傳染病得到有效控制,醫療服務和醫療救治水平明顯提高。群眾體育活動廣泛開展,競技體育獲省級以上金牌410枚。廣播電視、計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業長足發展。社區建設和管理工作進一步加強。民族、宗教、外事、僑務、人防、氣象、地震監測和軍民共建等工作都取得了新成績。文明和諧創建活動深入推進,城鄉文明程度顯著提高。

  人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入由“十五”期末的8807元提高到16700元,年均增長13.7%;農民人均純收入由3327元提高到6152元,年均增長13.1%;職工平均工資由12185元提高到22000元,年均增長12.5%。城鎮、農村居民人均住房面積分別增至28.5和23.5平方米。住房公積金繳存年均增長36%。城鎮新增就業29.4萬人,新增社會保險參保103.3萬人。企業退休人員養老金提高到1127元,接近翻一番。城鄉低保實現應保盡保。新型農村合作醫療參合率達到98.7%,百萬農民看病就醫得到基本保障。建立了覆蓋城鄉的社會救助體系,年均救助困難群眾16.7萬人。實施“六路安居”工程,改善了13.1萬戶困難群眾住房條件。建成農村飲水安全工程1011處,55.7萬農村人口受益。

  “十一五”期間,我市固定資產投資增速和馳名商標、國家地理標志保護品種、企業上市數量位列全省前茅,獲得中國人居環境獎,被命名為中國通化葡萄酒城、中國醫藥城、中國特色魅力城市、中國百佳投資城市、中國旅游競爭力百強城市、中國十佳投資創業城市、中國十佳休閑宜居生態城市、中國最具人文情懷城市、中國最具幸福感城市,被認定為生物產業國家高技術產業基地、首批國家新型工業化醫藥產業示范基地、中國人參產業基地、中國松花硯之鄉、首批低碳國土實驗區,榮獲全國雙擁模范城“六連冠”、全國質量興市先進市等殊榮。

  2010年是“十一五”的最后一年。全市上下攻堅克難,保持經濟社會又好又快發展。地區生產總值增長15%,全口徑財政收入增長30.7%,地方級財政收入增長30.8%,固定資產投資完成800億元、增長37.6%,主要指標增速在全省排序靠前。

  實施投資拉動、項目帶動和創新驅動戰略,發展活力持續增強。在建和新建項目數量分別增長22.1%、26.4%,項目數量和質量創歷史最好水平。謀劃啟動了“千億級”生物產業基地和千萬噸級新型鋼鐵基地兩個結構調整項目,5萬噸金屬鎂合金及深加工、12萬噸家電彩涂板、長白山醫藥物流中心、人參交易中心等203項超億元項目相繼開工,百萬噸熟料生產線等重點項目竣工投產。中東新天地購物公園、恒坤家居博覽購物中心建成運營。招商引資到位資金730億元,引進千萬元以上項目1600項,實際利用外資1.65億美元。300萬噸精品鋼、灣灣川生態新城等大項目成功簽約。保利、華能等大型央企進入通化。國家知識產權試點城市正式揭牌。通化醫藥高新技術產業開發區晉升為省級園區。通丹經濟帶列入省“十二五”規劃。成功承辦了東北東部(12+1)圓桌會議,區域合作、開發開放邁出實質性一步。

  推動產業升級和企業發展,工業化水平穩步提高。規模以上工業增加值增長23.8%,利潤增長1.4倍。實施工業產業躍升計劃,醫藥、冶金、食品等八大產業產值增長30.1%。啟動工業“五個百”工程,百個投資億元以上項目完成投資135億元,百個技術改造項目完成投資69億元,百個投產達效項目實現產值67億元,重點扶持的百戶企業實現產值占規模以上工業的75%,新增規模以上工業企業107戶。通鋼與首鋼實現重組,67個興鋼項目竣工投產。東寶、華夏等企業的域外合作重組成功實施。建立了出口食品和農產品質量安全示范區、省級鋼材出口基地和果仁出口基地。國家石油機械產品質量檢驗中心投入運行。組建了企業融資和土地收儲兩個平臺。爭取國家開行、招商銀行授信額度120億元。雙龍化工在深交所上市,金寶藥業和萬家福食品在天津股權交易所融資掛牌。

  狠抓基礎設施和城市建設,城鎮化進程步伐加快。通丹、梅沈高速公路和通丹鐵路建設快速推進,營撫高速公路竣工通車,通靖高速公路即將開工,通長高速公路可研上報交通部、國家發改委,通集高速公路通過省審批,通化機場開工,通化陸港奠基。改造市區棚戶區及危舊房113萬平方米。“暖房子”工程和城市環境綜合整治成效明顯,改造老舊樓237棟、陳舊管網80公里,撤并小鍋爐31座,建筑節能和熱計量改造100余萬平方米,拆除倉房和危違建筑3911處。完成了集中供熱三期工程,新增供熱面積600萬平方米。109條道路和3座橋面完成升級改造,跨江人行景觀橋、濱江東路佐安河口至張家大橋段改造工程基本完工,新華大街等3條精品街和綠化美化亮化、江南公園等工程如期竣工。解決了3萬人全天用水問題,新增煤氣用戶4000戶,新建、維修公廁100座。完成了“十一五”環保建設項目,市區和梅河口市、輝南縣、柳河縣污水處理廠建成投入使用。市容環境衛生和市政公用設施及物業管理辦法頒布實施,城市品位和功能進一步提升。出臺了統籌推進城鎮化實施意見,市縣兩級城市總體規劃完成修編。通化被列為全國數字地理空間框架建設試點城市。

  加快農村和縣域經濟發展,農業現代化建設扎實推進。糧食生產在大災之年奪得豐收。新建標準化牧業小區146個。1007公頃現代農業園區龍頭棚膜蔬菜建設項目啟動。縣域工業和農業產業化實現較快發展,中新工業園等一批項目開工,9個千萬元以上農業產業化項目建成投產,市級以上龍頭企業發展到155戶,綠色有機無公害農產品標識達到252種,建成9個國家級農業標準化示范區。與中科院簽署了人參產業戰略合作框架協議。實施“百村示范、全面提升”工程,113個省級示范村基礎設施、公益事業建設日益完善。推進鄉(鎮)“三資”代理服務中心和政務服務中心建設,村級“三項制度”得到落實。開展了“十佳鄉鎮”、“十佳魅力鄉村”、“十佳創業致富帶頭人”評選活動。7個縣(市、區)生產總值增長16%,全口徑財政收入全部超過5億元,其中梅河口市達到13.8億元。在全省縣域綜合實力排序中,梅河口市位居第4位,通化縣進入前10位、晉升4位,集安市和柳河縣分別晉升3位,輝南縣晉升1位。

  堅持保障和改善民生,社會事業進一步發展。制定實施了民生工作計劃,十個方面、百件實事普惠廣大群眾。企業退休人員養老金月均增加140元,城市低保月保障標準提高到260元,農村低保年保障標準提高到1410元,新型農村合作醫療政府補貼增至120元。3000多戶城市低保邊緣戶納入社會救助體系,為1.68萬戶城鎮低收入家庭發放了住房補貼。提高了社區辦公經費補貼標準和社區干部工資。改造農村危舊房6759戶、工礦棚戶區29萬平方米。校舍安全工程完成三年任務的91.7%。完成了市青少年宮改建、精神病院擴建、兒童福利院建設工程。市醫院擴建、中醫院易地新建、醫療垃圾無害化處理、哈泥河污染治理等工程基本完工。電視劇《遠去的飛鷹》完成拍攝,修繕了高志航紀念館。《通化市志1986—2005》出版發行。建成體育健身廣場144個。市科技館、歷史博物館、自然博物館、群眾藝術館、圖書館開工,關東文化產品交易市場、松花奇石展覽中心建成開業,國際文化旅游教育產業園落戶通化。全省首屆松花石產業發展研討會在我市召開。舉辦了元宵節燈會、雪花啤酒節等系列活動,節日文化、廣場文化、社區文化豐富多彩。采取發展生產、保障供應、強化監管等措施,保證了蔬菜副食品供應和價格基本穩定。

  堅決保衛人民群眾生命財產安全,抗洪搶險救災斗爭取得重大勝利。去年,面對特大洪澇災害,我們緊急行動,有力有序有效組織群眾做好預防和緊急避險,及時排查、超前防御次生地質災害,緊急轉移安置受災群眾30萬人次;在最短時間內恢復了供水、供電、通訊、交通等設施功能,妥善處置了市區自來水管線被沖斷等突發事件;完成房屋倒塌重建、損壞修復2.8萬戶,入冬前受災戶全部搬進新居,保證了受災群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有潔凈飲用水、有病能得到醫治。在這場艱苦卓絕的斗爭中,全市黨政軍民以實際行動詮釋了彌足珍貴的“以人為本、尊重科學,不懼艱險、頑強拼搏,勇于擔當、無私奉獻,眾志成城、敢于勝利”的通化抗洪精神。

  加強民主法制建設,社會管理和公共服務水平進一步提升。堅持重大事項向人大常委會報告、向政協通報制度,認真辦理人大代表建議和政協提案。“五五”普法通過驗收。行政審批制度改革繼續深化,政府法制工作得到加強。我市“寶貝回家”志愿者協會張寶艷獲得“12·4中國十年法治人物”殊榮。創建了“N+1”矛盾糾紛排查調處模式,加強社會治安綜合治理,深入開展嚴打斗爭,平安通化建設取得新成效。全面開展安全生產隱患排查治理,在重點行業和領域設立崗位監督員,各類事故和人員傷亡實現雙下降。食品藥品安全監管工作得到加強。加大信訪工作力度,解決了一批信訪突出問題。市長公開電話受理群眾來電5.1萬件,辦復率99%。妥善預防和處置突發事件。組織開展了第六次人口普查。認真開展“創先爭優”活動和“解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展”主題教育,深入推進精細化管理和“查找改”。制定出臺行政問責若干規定,強化了行政責任和績效評估。深化政行風民主評議和糾風專項治理,軟環境進一步改善,反腐倡廉建設取得新成效。省委、省政府先后在我市召開了新農保、“暖房子”工程、農業產業化、信訪事項核查認定終結試點等現場會和經驗交流會。

  各位代表!五年來取得的成就極為不易,這是市委正確領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市人民團結奮斗的結果,是社會各界共同參與的結果。在此,我代表市政府,向辛勤工作在各行各業的全市人民,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐通國省屬單位、駐通部隊和武警官兵,向所有關心支持通化發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

  我們也清醒地看到存在的問題,主要是經濟發展后勁還不強,大項目、大企業不多;經濟結構不盡合理,經濟規模和增長質量有待提高,自主創新能力不強,轉變粗放型經濟增長方式任重道遠;城鎮化發展基礎薄弱,中心城市規模小,尚未形成較強的輻射帶動功能;富民進程推進不快,城鄉居民收入增長較慢,一些群眾的利益訴求還沒有得到很好解決;影響社會和諧穩定的因素大量存在,社會管理亟待創新,維護社會穩定的任務十分繁重。與此同時,還存在部分公職人員責任意識不強、精神狀態不佳、工作作風不實等問題。我們一定高度重視,采取有力措施,認真加以解決。

  二、十二五發展目標和主要任務 

  “十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段。面對“不進則退、小進也是退”的現實和人民群眾日益增長的物質文化需求,我們要牢牢把握“發展”和“民生”兩個關鍵,深刻認識發展的決定性意義,勵精圖治,奮發圖強,堅定不移地快發展、大發展,確保經濟增長指標和民生發展指標高于全省平均水平。

  “十二五”時期,我市經濟社會發展的指導思想是:堅持以科學發展觀為指導,深入落實黨的十七屆五中全會、省委九屆十一次全會和市委五屆八次全會精神,以解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展、加快振興、富民強市為主題,統籌推進具有通化特色的工業化、城鎮化、農業現代化,著力實施投資拉動、項目帶動和創新驅動戰略,以增量帶動結構優化,以創新促進產業升級,以發展保障民生改善,強力推動資源產業化、產業規模化、生產低碳化、交通快速化、人居生態化,大力弘揚真誠包容、勇于擔當、重行務實、創業自強的城市精神,建設東北東部地區中心城市和中國北方宜居山水城市,加快實現通化老工業基地全面振興,努力讓城鄉居民生活得更加美好,為全面建設小康社會奠定更加堅實的基礎。 

  “十二五”的主要奮斗目標:地區生產總值達到1500億元,年均增長20%。人均GDP達到64377元;全口徑財政收入突破150億元,年均增長20%,其中地方級財政收入達到66.4億元,年均增長15%;規模以上工業總產值突破2000億元,年均增長20%以上;社會消費品零售總額達到570億元,年均增長18%;城鎮居民人均可支配收入達到32154元,年均增長14%;農民人均純收入達到11334元,年均增長13%。

  實現上述目標,必須堅持發展是硬道理不動搖,推動經濟發展方式加快轉變,促進科學發展、快速發展;必須堅持改革開放不動搖,進一步加大開放力度,注重以開放促改革;必須堅持工業立市、產業興市不動搖,加快建設新型工業基地、農特產業強市、區域性服務中心;必須堅持做大中心城市不動搖,統籌推進具有通化特色的城鎮化;必須堅持發展為民、推進全民創業不動搖,把改革發展成果惠及百姓,以創業帶動民富。

  (一)保持投資規模適度增長,在重點項目建設上取得突破。加大工業項目、技術改造、高新技術、基礎產業、基礎設施、民生和社會事業等投資,固定資產投資年均增長20%以上,工業投資占全部投資的比重超過50%。開工建設億元以上項目830項,滾動實施10億元以上重大項目100項。扶持骨干企業和現有工業項目釋放產能,新培育60戶產值超億元的大企業。堅持招商引資與合作重組并舉,引進100個投資5億元以上的大項目。圍繞擴能改造、提高配套率、前移后延產業鏈、增強自主創新能力、發展資源特色產業、城鎮化建設和民生改善,謀劃儲備億元以上項目1000項。

  (二)推動產業升級,在新型產業基地建設上取得突破。抓好醫藥、冶金、食品、能源、機械制造、建材、化工、信息八大產業躍升,促進工業化與信息化融合。建設國家新型工業化醫藥產業示范基地,推動醫藥工業、醫藥商貿、醫藥科研、醫藥教育、中藥材基地、醫藥康復、醫藥文化協調發展,整體塑造“通化醫藥”品牌,建成國際化程度較高的“醫藥名城”。建設“精品鋼城”和千萬噸級新型鋼鐵基地,支持通鋼完成裝備大型化改造,基本建成通鋼新區,積極發展原輔材料配套、板材深加工、型材制品化等興鋼產業,提高鋼材就地轉化率和制品化率,興鋼產業形成集群效應。建設“綠色食品基地”,加強長白山特色食品資源系列開發,發展天然綠色食品加工業,培育壯大系列品牌。建設“中國通化葡萄酒城”,把葡萄酒產業規模做大、質量做優、市場做活、品牌做響,提升“通化葡萄酒”的知名度和美譽度。到2015年,醫藥產業產值達到1000億元,冶金產業產值達到600億元,食品產業產值達到350億元。大力發展高新技術產業,培育發展生物制藥、新材料、新能源、節能環保、高端裝備制造等戰略性新興產業,扶持金屬鎂及深加工產業快速發展,發展汽車零部件、醫療器械等接續替代產業。深入實施品牌戰略,新創一批中國名牌產品、地理標志保護品種和馳名商標。建設高品位旅游項目、高檔次服務設施,打造區域性觀光休閑度假中心和中遠程旅游目的地。推動現代物流、商貿、文化等服務業跨越發展,發展旅游文化商貿復合型支柱產業,將通化建設成為東北東部物流中心、商貿中心和長白山地域文化中心。服務業增加值年均增長20%以上。

  (三)統籌城鄉發展,在城鎮化建設上取得突破。按照“兩軸、兩區、一帶”格局,高起點搞好城鎮規劃,注重強化中心、構建支點、區域聯動、城鄉互動,形成具有通化特色的城鎮發展體系。推進通化都市區率先突破,加快舊城改造、新區開發、新城建設,完善市政設施和綜合交通網絡,拓展城市發展空間,增強中心城市的吸引力、帶動力。圍繞“一主二輔四組團”和通快城市發展軸,實行市縣協調同步規劃建設,實施一批彰顯特色、提高品位、惠及民生的重點工程。打造“通梅經濟走廊”,發展“通梅集城鎮發展軸”,建設產業集聚走廊、城鄉安居走廊。支持梅河口依托重要節點城市的優勢,建設“梅柳輝經濟協作區”中心城市。打造鴨綠江旅游生態發展帶,抓好集安旅游城市建設。加快縣城擴容發展和城關鎮、中心鎮建設,完善綜合功能、提高承載能力。創新城市管理模式,推行精細化管理、人性化服務,促進人與城市和諧發展。加強農村水、電、路、氣等設施建設和環境整治,整體提升新農村建設水平。到2015年,通化都市區人口發展到70萬,經濟強鎮達到50個,省級示范達標村達到215個,全市城鎮化率達到60%以上。

  (四)構建現代農業產業體系,在農特產業強市建設上取得突破。深入推進農、林、牧、特資源轉化,加快發展富有通化特色的現代農業。實施綠優米等優質糧工程,建好生態、節水、農機、科技4個農業示范區,提高農業綜合生產能力。推動畜牧業擴能升級,建設1200個標準化牧業小區。加快特產業發展,推進參、藥、蛙、蜂等特色資源深度開發。拓展人參研發加工領域,積極開發藥食同源新產品,促進人參產業振興,建設集科研、種植、加工、商貿、旅游、文化于一體的“中國人參產業基地”。大力發展林業經濟和家具制造業。發展山葡萄種植基地,建立山葡萄酒標準體系。實施棚膜蔬菜工程,建設以東昌區、二道江區為主的周邊產業區和縣(市)及公鐵沿線蔬菜產業帶,逐步提高城市蔬菜自給能力。抓好農產品品牌培育、科技創新和市場開發。健全動植物疫病防控、農產品質量安全檢疫檢測體系。到2015年,畜牧業產值達到150億元,園藝特產業產值達到400億元,人參產業產值達到180億元,林業產值達到158億元,農產品加工轉化能力達到280萬噸。

  (五)推進基礎設施重點工程,在開放通道和保障能力建設上取得突破。加快建設連接腹地、通邊出海的高速公路、快速鐵路、機場、陸港和口岸,建成綜合交通網絡和東北東部區域交通中心。高速公路通車里程達到525公里,公路總里程突破7000公里。規劃建設水利工程383項,基本形成防洪、供水、灌溉等保障體系。新建擴建5座220千伏變電站、28座66千伏變電站,新增變電容量70萬千伏安。加快抽水蓄能、油母頁巖、生物發電等項目建設,加強鐵礦、煤炭等資源勘探開發,發展沼氣、太陽能等清潔能源。推動“氣化通化”,氣化率由16%提高到62%。實施“數字通化”工程。

  (六)深化改革開放,在體制機制創新上取得突破。統籌推進戶籍、土地等城鎮化綜合配套改革,推動城鄉社會保障體系銜接。支持企業引進戰略投資者,推進跨行業、跨區域合作重組。深化財稅體制改革,健全公共財政體系。創新金融服務,擴大資本市場融資和信貸投放規模,爭取建立區域股權交易中心。穩步推行廠辦大集體企業改革。抓好資源要素配置市場化改革。推進科教文衛等事業單位分類改革,提高社會事業發展活力。優化民營經濟發展環境,大力推動全民創業,民營經濟占經濟總量的比重達到80%以上,對財政的貢獻率達到70%以上。拓展對外開放的廣度和深度,對接長吉圖,融入環渤海,把通化建成東北東部區域的近海地區、前沿門戶。推動通化經濟開發區、7個縣(市、區)開發區及各類特色園區加速發展。加大招商引資力度,多引進大企業、大項目。扶持外貿骨干企業和出口基地發展,擴大對外貿易。引進內資年均增長20%,實際利用外資和外貿進出口總額年均分別增長15%。

  (七)實施科教興市和人才戰略,在社會事業發展上取得突破。加快自主創新和引進消化吸收再創新,基本建成以企業為主體、產學研緊密結合的技術創新體系。新發展企業技術中心30家以上,高新技術產業增加值占GDP的比重達到15%,科技進步貢獻率超過全省平均水平。完善知識產權創新體系。堅持教育優先發展,促進教育均衡發展,推動教育公平發展,提高教育質量和水平。完成中小學標準化建設。發展職業教育,培育大型職教集團和實訓基地。以通化師院為基礎,籌劃建設通化大學。積極發展幼教事業。確立人才優先發展戰略布局,統籌人才隊伍建設,培養和引進一批技能型、創業型、創新型人才。繁榮發展文化事業和文化產業,培育地域文化中心、知名文化品牌,形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。規劃建設文化產業園區、主題文化公園等重點項目,催生新的文化業態。發展群眾體育運動,完善體育基礎設施。加強基本醫療保障制度建設,促進基本公共衛生服務均等化,提高醫療救治水平和傳染病防控能力。堅持計劃生育基本國策,統籌解決人口問題。推動老齡事業加快發展。推進社會管理創新,加強和改進群眾工作。健全信訪終結機制,強化安全生產管理監督,深化嚴打斗爭,創建平安通化,保持社會和諧穩定。實施“強基富民固邊”工程,維護邊境安全穩定發展。廣泛開展精神文明創建活動,爭創全國文明城市。

  (八)加強生態建設和環境保護,在可持續發展上取得突破。推行資源節約、環境友好的生產方式和消費方式,保護通化特色生態資源。實施一批節能減排重點工程,發展低碳經濟、循環經濟。爭取進入國家資源型城市可持續發展試點行列。抓好污染治理和自然災害防治,強化飲用水源、濕地、土地、森林、礦產等資源的生態保護。建成哈泥河功能保護區。繼續開展城鄉環境綜合整治,創建國家衛生城市、園林城市和環保模范城市。萬元GDP能耗下降15%,化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降10%和5%,工業固體廢棄物綜合利用率達到90%,森林覆蓋率達到64.7%,城市飲用水源水質達標率超過95%,生活污水、垃圾無害化處理率分別達到80%和85%。

  (九)實施富民工程,在保障和改善民生上取得突破。大力發展有利于群眾增收的產業和企業,擴大財富源泉和創造財富人群比重,強化發展對富民的支撐能力。實施更加積極的就業政策,建立覆蓋城鄉的社會保障體系,穩步提高居民收入。合理調整收入分配關系,促進社會工資較快增長,增加居民財產性收入。提高農民職業技能和創收能力,拓寬農民增收渠道。擴大住房公積金制度覆蓋面,推進住房保障體系建設。加快實施保障性住房工程和“暖房子”工程,讓城鄉居民住有所居、住得溫暖。完成“六路安居”工程600萬平方米,改善18萬戶居民住房條件。加強社會救助體系建設,擴大助學、助困、助醫、助孤、助老、助殘范圍,保障困難群眾基本生活。

  三、2011年工作安排 

  2011年是實施“十二五”規劃的第一年,我們要踏石留印、抓鐵有痕,確保各項工作高標準起步、高起點開局。預期地區生產總值增長20%;全口徑財政收入增長22.6%,其中地方級財政收入增長19.4%;固定資產投資增長30%以上;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13%和11%。

  (一)毫不動搖抓項目、抓招商。緊緊把握國家政策取向,優化投資結構。新建、續建3000萬元以上項目750項,億元以上項目240項,10億元以上項目24項。開工建設通鋼120萬噸回轉窯、120噸轉爐、2680立方米高爐、60萬噸精品棒材項目,加快東寶人胰島素及系列生物制品、大容量注射劑和雙龍化工產業園、華能熱電、安柏生物可得然膠、科泰減振復合鋼板等項目實施進度,確保按計劃竣工投產。整合各方面資源,建立完善相應工作機制,謀劃重大項目。加強項目融資,完善投融資平臺運行機制,爭取金融機構和政策性銀行信貸投放。創新招商方式,實行多線推進、分工協作,緊盯央企、突出民企、注重外企,引進一批基地型、龍頭型項目。引進億元以上項目320項,實際利用外資1.85億美元。通化經濟開發區新招、開工和投產億元以上項目30項。推動7個縣(市、區)開發區提檔升級。加快通丹經濟帶建設,完善跨區域合作機制,協同推進各項產業建設,積極開展合作招商。

  (二)千方百計促進工業提速增效。深入實施產業躍升計劃,發展壯大8個特色工業園區、6個省級產業集群,加強銀企對接、要素協調和工業生產運行組織,新口徑規模以上工業產值增長20%。加快省級醫藥高新技術產業開發區建設,做好國家級開發區申報工作。申請注冊“通化醫藥”地理標志證明商標。做好通鋼新區規劃和開工建設前期工作,全面建設“五鴨鐵”興鋼新區。規劃建設金廠鎂合金新區,支持深加工企業加快發展。做好“葡萄酒城”總體規劃,在企業整合重組及市場開發、規范管理和建設葡萄酒酒莊等方面尋求突破。制定出臺戰略性新興產業政策,促進產業拉長鏈條。抓好工業“五個一批”工程。完成技改投資200億元。支持企業盤活存量、釋放產能。深入開展質量興市活動,培育具有競爭優勢的名牌產品。加強10戶重點企業節能監測,支持節能環保、低碳能源技術開發和企業節能改造,完成省下達的節能減排指標任務。開展“中小企業服務年”活動,實施“萬名創業者”、“萬名小老板”培育工程,建設8個省級中小企業孵化基地,推動民營經濟騰飛。民營經濟主營業務收入增長20%,實繳稅金增長18%。

  (三)持之以恒發展農業農村經濟。調整優化種植結構,推動糧食增產增效。抓好20個千萬元以上產業化項目,啟動建設國家級農副產品精深加工產業園、肥肝系列產品生產線等項目,支持卓越、正方、中興、阜康等龍頭企業加快發展。實施畜牧業發展攻堅,強化動物疫病防控,建設2個省級牧業產業園區,新建130個標準化牧業小區,畜牧業產值增長22%。實施特產業重點項目12項,園藝特產業產值增長15%。抓好人參種植規模化、質量標準化、加工精深化、產業集約化,人參加工量突破4000噸。建成長白山人參貿易區。啟動第二個十年綠化美化吉林大地活動。發展林業經濟和林木產品加工業,造林綠化10萬畝。完成集體林權配套改革。制定城市“菜籃子”建設發展規劃,擴大蔬菜種植面積,推進蔬菜標準化生產。蔬菜種植超過30萬畝,棚膜蔬菜達到6萬畝。抓好“百村示范、全面提升”工程、“清潔文明提升”工程和“民俗特色旅游示范村建設”工程,實施一批富民項目。開展農民技能培訓和創業指導,縣域務工農民達到16萬人。新建通屯公路450公里。落實農村“三項制度”,高標準完成鄉(鎮)“三資”代理服務中心建設。加快發展縣域經濟,輻射帶動農村各業發展。

  (四)下大力氣推動服務業跨越發展。加快建設長白山醫藥物流中心、二密物流倉儲基地和三源浦空港經濟區,籌建東北東部土特產品、通化成品糧油、梅河大米等區域批發市場,合理規劃布局蔬菜批發市場、農貿市場、社區菜店。建設義烏國際小商品配貨中心、高力休閑餐飲文化城、戴斯五星級酒店等項目,推動江南商貿新城擴大規模、提高層次。啟動灣灣川生態新城規劃建設,加快打造通快同城化發展連接帶。實施旅游業壯大計劃,抓好滑雪度假園區、旅游綜合服務中心、朝鮮族民俗園等45個旅游項目,強化宣傳推介和客源市場及商品開發,創建中國優秀旅游目的地,旅游收入增長20%。實施文化產業提速計劃,挖掘、整合地域特色文化資源,建立文化產業融資服務平臺,培育文化產業龍頭企業。做大做精松花石(硯)產業和關東文化產品交易市場。積極引進股份制銀行,支持企業上市融資。改善擔保結構,增強融資能力。規范房地產市場開發,滿足不同收入家庭住房需求。完善城市商業功能,繼續抓好“萬村千鄉市場工程”,發展新型消費業態。社會消費品零售總額增長19%。加強醫藥、鋼鐵、農特產品出口基地建設,擴大出口規模,實現外貿進出口總額7億美元。

  (五)進一步加快基礎設施建設。重點抓好十項工程:一是高速公路工程。通丹、梅沈高速公路建成通車,全線推進通靖高速公路建設,完成和抓好通長、通集高速公路前期工作。二是鐵路工程。通丹鐵路竣工通車,爭取開工建設四平至通化至松江河快速鐵路、沈吉鐵路復線,籌劃通集快速鐵路。三是機場工程。啟動建設飛行區、航站區、候機樓和配套設施工程,力爭年內竣工。四是陸港工程。建設保稅庫、海關聯檢大樓、集裝箱場站和鐵路專用線,一期工程投入使用。五是電力工程。新建擴建66千伏線路19條、變電站17座。加快中朝電站項目建設。六是水利工程。實施渾江干流整治、水庫除險加固、水土流失治理和灌區配套及節水改造等50項工程。七是生態環保工程。實施市區垃圾焚燒發電、垃圾處理廠改造和通鋼燒結脫硫工程,醫療廢棄物處理、哈泥河人工濕地污水處理和集安市、通化縣污水處理及梅河口市、柳河縣垃圾處理工程建成使用。加強城區周山綠化和環境綜合整治。八是城市公共設施工程。繼續推進地下管網改造、架空線路落地和市政設施功能提升,規劃建設市區備用水源。九是土地開發整理工程。復墾耕地5.1萬畝,開發整理土地5328畝。十是信息產業工程。加快“數字通化”項目建設,啟動無線數字一期工程。

  (六)加大城市建設與管理力度。編制完成都市區控制性詳規和專項規劃,建設城市規劃館。市區城建計劃投資37億元。拆遷棚戶區和危舊房100萬平方米,開工建筑面積150萬平方米。繼續推進“暖房子”工程,綜合整治舊住宅小區300棟,完成既有建筑節能改造100萬平方米。對濱江東路盛和藥業至金廠河口段進行改造,修建江堤和人行道,延伸沿江景觀帶。實施精品街建設工程,改造維修50條主次街路巷路和二道江區東學路。新建續建江南新區5條路網和水熱氣等基礎設施,加快江南商貿新城開發建設。改造供水供熱供氣設施,解決高區及周邊1萬人用水、4000戶居民用氣問題,改造供熱管網48公里,實施分戶供熱、熱計量安裝100萬平方米。綜合改造城市西出口和北出口,打造特色景觀。實施綠化美化工程,栽植喬木、灌木、花草100萬株。推進濱江沿河、街路巷路亮化升級和樓道照明設施改造。治理截洪溝、光復河,提高防洪排澇能力,改善沿河環境。堅持建管并重,組織開展“城市管理年”活動,加強環境衛生、市容市貌、市政設施和物業管理,健全城市管理長效機制。爭創國家衛生城市,啟動國家環保模范城市創建工作。

  (七)堅定不移改善民生、維護穩定。實施2011年民生工作計劃,集中力量辦100件左右民生實事。抓好就業服務平臺建設,推進就業困難人員、高校畢業生等群體就業,城鎮新增就業5萬人。提高基本養老金、失業保險金水平和城鄉低保對象生活補助標準,實施醫療、工傷、生育保險市級統籌。擴大新型農村養老保險試點范圍,做好五七家屬工參保工作。完善社會救助體系,保障好困難群體的生活。建成廉租房2萬平方米,為1.7萬戶低收入家庭發放住房租賃補貼。改造農村危舊房7000戶。新建農村飲水安全工程205處。繼續抓好災后重建,239項水毀水利工程汛期前完成修復,基本完成道路交通、公共服務設施和水毀耕地恢復整治等重建任務。強化安全生產監督管理,超前排查整改安全隱患,堅決遏制重特大事故發生。加強公共安全設施、安全生產和消防設施建設,抓好防災救災體系建設和全民安全教育,提升安全保障能力。推進社會治安防控體系建設,嚴厲打擊各類犯罪,增強人民群眾的安全感。認真做好信訪工作,及時解決群眾訴求。加強應急管理,強化社會穩定風險評估,有效預防和排查調處矛盾糾紛,積極推進社會治安綜合治理和平安通化建設。加強價格監測監管,合理使用價調基金,建立健全社會救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制,依法打擊惡意囤積、哄抬物價等違法行為,保障市場供應和價格總水平基本穩定。深入開展食品藥品安全專項整治,讓人民群眾吃的放心、用的安全。

  (八)協調發展各項社會事業。實施科技創新“310”工程,申報國家和省科技項目65項、重大專項15項,申請專利240件。加強學前教育,推進素質教育。改造維修校舍18萬平方米,全面完成校舍安全工程。抓好職業教育校企合作、集團化辦學,發揮職教園區作用。市青少年宮全面開放。深化醫藥衛生體制改革,推進基本藥物制度實施,加快公共衛生服務項目建設,穩步提高基本醫療保障水平,做好重大傳染病疫情防控工作。抓好文化惠民工程,打造文藝精品。完成包括“五館”在內的科技文化活動中心主體工程,做好文物征集和布展籌劃。爭取啟動檔案館建設。實施自安山城保護性搶救工程,規劃建設王八脖子考古遺址公園。開展全民健身活動,舉辦首屆全市運動會,備戰第十七屆省運會。抓好市縣鄉村四級公共文體設施建設。擴大廣播電視戶戶通工程覆蓋面。抓好優生優育促進工作,人口自然增長率控制在3.1‰以內。完善社區管理和服務功能。關心婦女、兒童、老齡、殘疾人事業。推動民族團結進步和民族村鎮加快發展。加強國防教育,搞好雙擁共建和國防后備力量建設,爭創全國雙擁模范城“七連冠”。

  (九)努力建設人民滿意政府。從市政府領導班子和組成人員做起,堅持“科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神”,立足當前,著眼長遠,正確處理整體與局部、重點與一般的關系,統籌推進全局工作。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督以及人民群眾和新聞輿論監督,強化決策咨詢,發揚民主、集思廣益,提高決策的科學化、民主化水平。把依法行政貫穿于政府工作全過程,落實行政執法責任制,規范執法、文明執法、公正執法,維護社會公平正義。繼續清理行政審批事項和非行政許可項目,簡化審批流程。用硬措施優化軟環境,推進政務公開,為企業和投資者提供“一如三優三全”服務。推行績效評估,嚴格行政問責,推動責任鏈接無縫化。轉變作風,干部在一線指揮、工作在一線落實、問題在一線解決。聚焦發展,傾注民生,為群眾誠心誠意辦實事,盡心竭力解難事,堅持不懈做好事。妥善解決群眾關心的熱點難點問題,努力做到“件件有著落、事事有回音”。堅持律己律人律事相統一,狠抓反腐倡廉,加強行政監察、審計監督,嚴肅查處違法違紀案件。全面加強政府機關建設,使廣大公職人員增強大局意識、責任意識、憂患意識,立足本職,干好每一天、做好每件事。

  各位代表!實現“十二五”的宏偉目標,是全市人民的熱切期盼,是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在市委的正確領導下,在市人大、市政協的大力支持下,凝聚全市人民的智慧和力量,堅韌不拔,攻堅克難,只爭朝夕,真抓實干,續寫通化老工業基地振興崛起、城鄉居民生活更加美好的壯美篇章!

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