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2011年政府工作報告
來 源:本站   日 期: 2011-12-22 21:30

  一、2011年工作回顧 

  2011年,在省委、省政府和市委的領導下,市政府和全市人民一道,深入實施“三化”統籌、“三動”戰略和富民工程,集中精力抓項目、興產業、惠民生、促發展,圓滿完成了市六屆人大四次會議確定的各項任務,實現了“十二五”良好開局。

  經濟增長速度和質量大幅提升。預計:全市地區生產總值完成760億元,比上年增長21.2%,增幅為近三年最高;規模以上工業總產值躍上千億元臺階,達到1200億元,增長43.5%;一般預算全口徑財政收入完成80.2億元,地方級財政收入完成45.1億元,分別增長30%、32.5%;固定資產投資完成600億元,增長36.7%;社會消費品零售總額完成290億元,增長17.4%;節能減排超額完成省下達任務。

  市本級經濟發展全面提速,多項主要指標高于全市平均增幅。本級規模以上工業總產值完成650億元、占全市規模以上工業總產值的比重達到54.2%,實現利潤16億元、比上年增長4.3倍;一般預算全口徑財政收入完成31.2億元、增長30.3%,地方級財政收入完成14.1億元、增長33.1%,自2006年以來增幅首次超過全市平均水平;固定資產投資完成178億元,增長45.9%,高于全市平均增幅9.2個百分點。

  項目、招商和創新成效顯著。實施3000萬元以上項目806項、億元以上項目190項,新上項目比重達到80.9%。通鋼技術升級改造、祥元鎂合金、安柏生物可得然膠和科泰新型材料產業園、弘美工業園、豐生醫藥園等18個10億元以上項目快速推進,生物疫苗、白炭黑、醫藥包裝新材料等一批億元以上項目竣工投產。招商引資到位資金600億元,實際利用外資2.1億美元,引進億元以上項目320項。凱麗國際工業博覽城、豐匯潤灣灣川生態新城兩個“百億元級”項目簽約落地,四環制藥、步長制藥、神威制藥、威高集團等國內百強醫藥企業和韓國浦項、美國輝瑞兩戶世界500強企業落戶我市,四環制藥當年落戶、當年繳稅3.2億元。通化醫藥高新區與經濟開發區整合獲得省政府批準,國家級高新區已上報國務院審批。東昌、二道江、輝南開發區晉升省級開發區通過省政府核準驗收。53個項目列入國家和省科技發展計劃,國家創新藥物孵化(通化)基地建設項目啟動實施,新增國家高新技術企業5戶。中國人參基因組圖譜制作如期完成,中國北方藥用物種基因組學轉化研究中心正式成立,紫鑫、一洋等16戶企業列入全省人參藥食同源試點,長白山人參野生資源恢復工程全面啟動,全省振興人參產業現場會在我市召開。

  工業經濟增勢強勁。規模以上工業增加值完成308億元,增長28.4%;實現利潤50億元,增長73.6%,增速列全省首位,創歷史最好水平。醫藥、冶金、食品三大支柱產業實現產值488億元、255億元、166億元,分別增長30%、20%和56.7%,機械制造、建材、化工、能源等產業均實現較快發展。工業“五個一批”工程扎實推進,固定資產投資增長32%。開發新產品115種,新產品產值突破百億元大關。新口徑規模以上工業企業發展到450戶,繳稅超億元企業由5戶增加到9戶。外貿進出口總額增長31%。新創中國馳名商標和“中華老字號”品牌各3件、國家地理標志保護產品2種。修正被認定為國家技術創新示范企業,萬通獲國家企業管理現代化創新成果獎,東寶、益盛兩戶企業的科技攻關成果獲省科技進步一等獎。出臺了加快保健品和金屬鎂產業發展指導意見。我市列入國家老工業基地試點城市,二道江區列入全國第三批資源枯竭城市轉型試點。

  農業農村經濟快速發展。糧食產量突破39億斤,創歷史新高。實施千萬元以上產業化項目20項,農產品加工量達到212萬噸。新增綠色有機無公害農產品標識18個。柳河縣被評為國家級水稻標準化生產示范縣。建成標準化牧業小區226個,畜牧業產值增長22.4%。第二個“十年綠化美化吉林大地”活動全面啟動,植樹造林12.9萬畝,實現連續57年無重大森林火災。集體林權配套改革基本完成。實施新農村建設項目1643項,“百村示范、全面提升”工程和“清潔文明提升工程”取得新成效。67項鄉村公路連通工程全面完成。實施了江河整治、水庫除險加固、灌區節水改造等52項重點水利工程,412項水毀工程如期修復。提前一年完成302項水毀交通設施重建。化解農村義務教育剩余債務6060萬元,農村專業合作社發展到1365個。農業信貸規模、土地流轉規模和農業保險覆蓋面進一步擴大,水文、氣象服務功能得到提升。縣域經濟競相發展,柳河縣、梅河口市和輝南縣進入全省縣域綜合發展指數排序前10位。

  基礎設施和城市建設實現新突破。編制完成特色城鎮化發展規劃,完善“兩軸、兩區、一帶”和“一組兩輔四組團”規劃布局。城市總體規劃通過省政府批準。完成新一輪土地利用總體規劃修編,向國家和省爭取到4857公頃新增建設用地指標。通丹、梅沈、營松高速公路通化段建成通車,通長、通集、通靖高速公路前期工作扎實推進,88項國省干線公路養護及建設工程按期完成。通化機場開工建設。沈陽桃仙機場通化候機樓投入運營。新建擴建66千伏變電站17座、線路19條。市區棚戶區及危舊房改造拆遷83.6萬平方米,開工100萬平方米。“暖房子”工程完成改造300萬平方米,是省下達計劃的5倍;同步改造陳舊供熱管網200公里,撤并改造小鍋爐房56座;配套完成舊住宅小區環境綜合整治50萬平方米。平湖三期工程竣工,新增景觀水面100萬平方米。佐安河口至二道江大橋堤路改造工程全面完成,濱江東路北段全線貫通,主街路和50條巷路升級改造、綠化美化亮化等工程按時完成。解決了董窯溝等3個區域1萬人全天用水問題,新增煤氣用戶4000戶。實施飲用水源保護、醫療廢物處理、煙氣脫硫等環保工程,市區空氣環境質量優良天數達到330天,比上年增加15天。加強城市環境綜合整治,城市品位明顯提升。

  服務業發展步伐加快。通丹陸港開工,長白山醫藥物流中心、人參交易市場等項目全面推進。金融機構各項貸款余額達到399.4億元,比上年增加56.7億元。招商銀行設通化分行,吉林省信用擔保投資公司通化分公司正式組建,10億元城建投資債券獲準發行。益盛藥業成功上市。英額布康樂谷等24個旅游項目啟動實施,國內最大的火山溶洞—云霞洞完成一期開發并晉升為3A級景區,民俗特色旅游示范村建設完成年度工作目標,太王鎮、金川鎮被評為中國優秀旅游名鎮。成功舉辦了中國通化松花硯(石)文化節系列活動,東昌區包裝印刷產業園、萬合影像婚慶基地等一批文化產業項目加快建設,關東文化產品交易市場被確定為吉林省文化產業示范園區。

  民生進一步改善。城鎮居民人均可支配收入達到18875元、增長13%,農民人均純收入達到7950元、增長21%。制定實施民生工作計劃,百件實事全面完成。城鎮新增就業5.8萬人,農村勞動力轉移就業35.4萬人。養老、失業、醫療、工傷、生育保險新增參保6.1萬人。新型農村合作醫療參合率達到在鄉農業人口的99.8%。新型農村社會養老保險試點參保率平均達到80%,高于省下達年度目標10個百分點。柳河縣、通化縣納入新型農村和城鎮居民社會養老保險試點。醫療、工傷、生育保險實行市級統籌,五七家屬工參加基本養老保險工作在全市鋪開。企業退休人員月人均養老金增加151元,城市低保月標準由214元提高到260元,農村低保年標準由1200元提高到1410元,城鎮居民基本醫療保險和新農合人均補助標準提高至200元。“三幫扶”工作扎實推進。救助城鄉困難群眾16萬人次。建設城市廉租房6200套,改造農村危舊房7000多戶。市區發放住房租賃補貼20491戶,無籍房登記確權2000戶。建成農村飲水安全工程525處,解決了17.7萬農村居民和1.9萬農村師生飲水安全問題。啟動新一輪“菜籃子”工程,新增蔬菜生產面積1.4萬畝,棚膜蔬菜產量達到21萬噸。“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”深入實施。積極穩控市場物價,建立社會救助標準與物價上漲聯動機制,保持了生活必需品價格基本穩定。

  各項社會事業全面進步。義務教育均衡發展進程加快,校舍安全工程基本完成。基礎教育有效加強,高考取得近20年最好成績。職業教育校企合作辦學模式改革成果顯著,職教園區實訓樓和特殊教育學校改擴建工程完工。市青少年宮正式啟用,中小學綜合實踐基地建成開放。醫藥衛生體制改革和基本公共衛生服務均等化工作扎實推進,基本藥物制度實施取得初步成效,各類傳染病得到有效控制。引進3所特色專科醫院,完成88所鄉鎮衛生院基礎設施建設,社區衛生服務工作走在全省前列。市醫院擴建、市中醫醫院和精神病院新建工程按期完成,梅河口市中心醫院晉升為全省縣級首家三級甲等綜合醫院。申報第三批省級非物質文化遺產項目實現新突破,自安山城搶救工程取得積極進展。集博物館、科技館、規劃館、美術館和群眾藝術館為一體的市科技文化活動中心開工建設。市歌舞劇院和東方紅劇場完成資源整合。在全省率先實現鄉鎮綜合文化站全覆蓋。廣播電視戶戶通工程深入拓展。電視劇《遠去的飛鷹》在國內多家電視臺播出。競技體育獲省級以上金牌59枚。完成了第六次全國人口普查。

  民主法制建設得到加強。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協民主監督,辦理人大代表建議107件、政協提案155件。“六五”普法啟動實施。堅持依法行政、從嚴治政,廉政建設取得新成績。推行全程、預約、咨詢、承辦、快捷“五項服務”,深化政行風民主評議和糾風專項治理,軟環境進一步改善。探索社會管理創新,建立人民調解、行政調解與司法調解聯動的調解格局,維穩工作機制日趨完善。調解矛盾糾紛9400余件,“N+1”矛盾糾紛排查調處經驗在全國推廣。高度重視社會輿情和群眾訴求,著力解決信訪問題,信訪、進京上省非正常訪數量“雙下降”。市長公開電話受理群眾來電5.3萬件,辦復率99%。精心組織安全生產大排查、大整治、大培訓、大練兵、大宣傳系列活動,集中開展“清剿火患”戰役和交通安全整治等專項行動,事故起數和死亡控制指標實現歷史最好水平。加強食品藥品安全監管,主辦了全國食品藥品系統科學監管通化交流峰會。深入開展平安通化建設,扎實推進打黑除惡、命案偵破等專項行動和“打四黑除四害”、打擊“地溝油”違法犯罪專項整治,社會治安集中整治成效顯著。加大“天網工程”建設力度,城區重點區域、主要街道實現視頻監控全覆蓋。

  在即將過去的一年里,通化被聯合國環境規劃署評為中國區環境規劃優秀示范城市,獲得中國最具國際影響力旅游城市、中國十佳品牌城市、中國低碳生態先進城市、全國雙擁模范城“七連冠”、全國地名公共服務示范市、全國交通運輸文明單位、全國人口計生工作先進單位、全國青少年普法教育先進單位等榮譽。

  這些成績的取得,是市委正確領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市人民團結奮斗的結果,是社會各界共同參與的結果。在此,我代表市政府,向辛勤工作在各行各業的全市人民,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐通國省屬企事業單位、駐通部隊和武警官兵,向所有關心支持通化發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我市經濟社會發展還存在一些問題,主要是總量還不大,自主創新能力還不強,轉變發展方式任務繁重;中心城市規模小,尚未形成較強的輻射帶動功能;就業和社會保障壓力較大,部分低收入群眾生活還很困難,改善民生需要付出艱苦努力;社會管理和公共服務水平有待提高,一些影響和諧穩定的問題需要進一步解決;軟環境建設還有差距,還存在部分公職人員責任意識和服務意識不強、工作作風不實等問題。這些問題,我們要采取有力措施,認真加以解決。

  二、2012年目標任務 

  2012年,市政府要堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十七屆六中全會、省委九屆十二次全會和市第六次黨代會精神,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以改革開放為動力,以保障和改善民生為根本,大力推進具有通化特色的工業化、城鎮化、農業現代化“三化”統籌,強力實施投資拉動、項目帶動、創新驅動“三動”戰略和富民工程,全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,堅定不移地抓項目、興產業、惠民生、促發展,加快建設東北東部地區中心城市、吉林省東南部新型工業基地、中國北方宜居山水城市,不斷邁出科學發展、進位趕超、振興崛起的新步伐。

  主要預期目標:地區生產總值增長20%,財政收入與經濟同步增長,固定資產投資增長30%,社會消費品零售總額增長17%以上,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%,城鎮登記失業率控制在4.6%以內,單位地區生產總值能耗和主要污染物減排完成省下達指標。在工作安排上,要緊緊把握國家政策導向,積極應對外部環境變化,自我加壓,強化措施,力爭主要發展指標和收入指標實現更大幅度增長。

  完成新一年目標任務,推動通化平穩較快發展,必須堅持把發展作為第一要務,以創新發展為引領,以和諧發展為保障,在發展中爭創優勢、實現跨越;堅持增量調結構、創新促升級、發展保民生,把經濟發展方式轉換到內生增長、創新驅動的軌道,把社會管理方式轉換到以人為本、服務為先的軌道;堅持一切為了人民、一切依靠人民,切實提升群眾的滿意度和幸福感。

  (一)加大項目建設和招商引資力度。新建續建3000萬元以上項目820項,其中億元以上項目200項、10億元以上項目25項。加快凱麗國際工業博覽城、豐匯潤灣灣川生態新城兩個“百億元級”項目運作,推進東寶人胰島素注射劑三期工程、四環醫藥工業園、步長北方基地、神威中藥材種植基地及北方生產基地、威高保健品生產基地、雙龍硅化工產業園、華能熱電等項目實施,修正斯達舒產業化擴能改造、通鋼新2號高爐、鳳形耐磨材料、安柏生物可得然膠等項目建成投產。抓住國家編制新一輪老工業基地調整改造規劃等機遇,精心做好項目謀劃,積極爭取國家和省里的項目資金支持。繼續實行重大項目推進責任制,加強項目建設服務、監督管理和跟蹤審計,做好土地、林地征用、環評和被征地農民補償安置等工作。創新招商方式,拓寬引資渠道,落實招商引資目標責任制,瞄準國內外500強、央企、重點上市公司、知名品牌公司、大型民企,著力引進一批戰略性大項目。引進億元以上項目200項,引進資金660億元,實際利用外資2.3億美元。

  (二)強力推動產業結構優化升級。深入實施八大工業產業躍升計劃,支持現有企業擴能改造、盤活存量,加速裝備、技術和產品全面升級,確保工業提速增效。規模以上工業總產值達到1500億元,增長25%。突出發展現代中藥和生物制藥,引進一批知名醫藥企業,開發一批重大創新藥物,進一步提高醫藥產業集聚度。通化醫藥高新區開工、投產超億元項目各達到10個以上,落地千萬元以上項目50個,爭取晉升為國家級高新區。推動冶金產業園區與通鋼對接,建設“五鴨鐵”興鋼新區、浦項鋼材加工中心項目,做大鋼鐵深加工產業集群,提高鋼材就地轉化率和制品化率。建成5萬噸鎂合金項目,拉長鎂合金上下游產業鏈條。實施“一帶、雙百、三區”培育計劃,盡快把保健品產業培育成為新的優勢產業。支持通葡股份等葡萄酒企業健康發展,振興通化葡萄酒品牌。建成通天葡萄酒科技園區。大力發展新材料、新能源、節能環保、先進裝備制造等戰略性新興產業,加快發展石油機械等優勢產業。加強資源勘探和規范管理,推進礦業產業發展。抓好三年滾動技術改造工程,完成技改投資180億元。實施品牌戰略和標準化戰略,新創一批馳名商標、名牌產品和地理標志保護品種。實施龍?溪谷滑雪小鎮、白雞峰旅游經濟區等45個重點旅游項目,開展高端媒體營銷,打造一批精品旅游線路。力爭開通松江河至集安鐵路旅游客運專線。加快江南新區、通化縣、梅河口物流園區建設,推進長白山醫藥物流、三源浦空港經濟區等項目實施。加快國家級苗木交易市場和糧油、農資等區域批發市場建設。加強房地產市場監測和市場行為監管,促進房地產業健康發展。大力發展市區經濟,著力抓工業、抓產業、抓稅源項目、抓后勁培育,做大總量、做強實力,使市區成為全市科學發展的領頭羊、加快振興的排頭兵。

  (三)抓好縣域突破和農業農村發展。推進縣域開發區提檔升級,7個縣(市、區)開發區新上10個超5億元的工業項目,柳河、通化縣經濟開發區爭取晉升為省級開發區,縣域工業投資占比都要超過50%。推進縣城和中心鎮發展,增強綜合承載功能,吸納農村人口集聚。開展城鄉雙向一體化試點,推動曙光、朝陽、三源浦、大安、五道江、金廠、清河等節點城鎮和特色鎮、中心鎮加快發展。實施新農村建設項目1540項,繼續抓好“百村示范、全面提升”工程、“清潔文明提升工程”和民俗特色旅游示范村建設,113個省級示范村全部達標。推進現代農作物種業發展和糧食增產增效示范區建設,穩產高產良田達到270萬畝以上。抓好20個千萬元以上農業產業化重點項目,啟動建設吉煤集團特色農牧業產業基地項目。新建130個標準化牧業小區,畜牧業產值增長20%。大力發展高效特產業,特產業產值增長20%以上。推進人參產業振興,抓好長白山人參貿易區和康美、東寶人參產業園建設,積極開發藥食同源新產品,提高人參種植規模化、質量標準化、加工精深化、產業集約化水平。落實林業產業倍增計劃,提高林業經濟效益。加大“菜籃子”工程實施力度,規劃建設20個棚膜蔬菜生產基地,新增棚膜菜田4000畝,增加地產菜供應能力。

  (四)全面加快基礎設施建設。重點抓好十項工程:一是公路工程。加快通長、通集、通靖高速公路前期工作,爭取盡早開工。力爭開工建設官道嶺互通立交橋,開通市區繞越線出口。實施普通公路養護工程8項、建設工程203項。二是鐵路工程。通丹鐵路建成通車,積極推進四平至通化至松江河快速鐵路,籌劃沈吉復線梅河口至輝南段及通集快速鐵路。三是機場工程。完成通化機場建設,力爭實現通航。四是陸港工程。通丹陸港年內封關運行。五是電力工程。滾動實施“十二五”電網規劃,加快大中型電網和農網改造升級,新建220千伏線路1條、66千伏線路10條、變電站11座。六是水利工程。實施江河整治、水庫除險加固等65項水利工程。七是環保工程。開工垃圾焚燒發電工程,建成二道江污水處理廠。八是水源工程。完成市區備用水源前期工作。九是土地開發整理工程。申報復墾耕地25萬畝,開發整理土地120萬畝。十是信息產業工程。推進“兩化融合”示范工程,加快“數字通化”和無線城市信息平臺建設。

  (五)大力提升城市規劃、建設和管理水平。編制完成城市控制性詳規和5個專項規劃。市區城建計劃投資45億元。加快棚戶區及國有工礦棚戶區改造,拆遷71.2萬平方米,開工建筑面積95萬平方米,重點改造中心城區,推動改造向周邊延伸。繼續高質量實施“暖房子”工程,完成改造100萬平方米,改造陳舊管網100公里,綜合整治舊住宅小區40萬平方米。啟動集中供熱四期工程,提高集中供熱覆蓋面。完成盛和藥業至修正大橋段堤路改造工程,全線貫通濱江東路。新建續建江南新區11條路網,改造周山巷路50條。對玉皇山橋、紅旗橋、江南大橋進行景觀改造,完成西出口和北出口改造。抓好綠化亮化硬化,提升綠化亮化檔次,消除硬化死角。擴大巷路亮化覆蓋,亮化黑樓道200棟。解決高區及周邊1.8萬戶居民用水、5000戶居民用氣問題。繼續推進國家衛生城市、園林城市、環保模范城市和全國文明城市創建工作,深入開展城市環境綜合整治,強化商貿市場、街路巷路、居民小區和城鄉結合部衛生保潔,有效治理“野廣告”、焚燒冥紙、寵物造臟等違規行為。進一步抓好物業管理。實施城市暢通工程,抓好城市交通管理,完善交通設施和交通管控,逐步解決丁字路、斷頭路和停車難等問題。

  (六)促進文化繁榮發展。制定文化事業和文化產業發展規劃,在全市開展“文化年”活動。實施四項文化工程:一是文化強基惠民工程。推進圖書館、檔案館、博物館、群眾藝術館、文化館、科技館新建擴建和改造,完善鄉鎮綜合文化站服務功能,爭取實現行政村文化大院和農家書屋全覆蓋。二是地域歷史文化資源建設工程。編制重要遺址保護規劃,加強高句麗文化及世界文化遺產地的保護、開發和利用,推進自安山城、羅通山城遺址保護。成立非物質文化遺產研究院,做好國家第四批非物質文化遺產項目申報工作。深入挖掘自然風光、歷史遺存、紅色經典、民族民俗、工藝美術等文化資源內涵,促進文化與旅游、商貿、物流等產業融合發展。三是名人名師名家名品培育工程。啟動文化人才培養計劃,培養一批拔尖人才、專門人才和復合型人才。配齊配強基層文化管理干部。建立文化獎評機制,選樹滿族剪紙、藝發刻紙、松花石雕刻技藝和戲劇創作等領域的文化領軍人物,加強代表性傳承人命名和保護。傳承開發、整合提升中醫藥、松花硯(石)、人參、葡萄酒和大泉源白酒的文化創意元素,努力打造“國藥”、“國硯”、“國參”、“國酒”等文化品牌。圍繞地域文化特色和重點產業,創作一批優秀文藝作品。推出舞臺劇目《人參仙子》,籌拍《參王》等電視劇,發行全國首部《文化大院—文藝演唱作品集》。推進國有文藝院團轉企改制,組建歌舞演藝集團公司。四是文化產業發展提速工程。推動文化與地域特點和產業特色深度融合,加大中醫藥文化的挖掘、傳承、創新和發展力度,為中藥產業發展提供文化支撐。籌建華夏中醫科學院通化分院,申報一批中醫藥科研項目。實施關東文化產品交易市場二期工程,扶持松花硯產業特色化、品牌化、規模化發展。辦好中國通化松花硯(石)文化節系列活動。加快包裝印刷、滿族民俗、影視婚慶、休閑養生等文化產業園區建設,發展英語輔導報等文化出版產業,籌建文化創意產業園和文化主題公園。

  (七)進一步深化改革、擴大開放。積極推進企業兼并重組和產業鏈整合,穩步推行廠辦大集體企業改革。抓好企業一套表改革工作。落實民營經濟騰飛計劃,扶持小型微型企業發展。深化農村綜合改革,健全土地承包經營權流轉市場,發展農民合作組織,完善農村現代流通體系。深化戶籍制度改革,逐步滿足符合條件的農村人口進城落戶需求。壯大融資平臺,設立政府引導基金,改善中小企業融資服務。加快旅游體制改革,推動旅游資源一體化。加強與東北東部城市合作交流,密切對接長吉圖,積極融入環渤海,加快建設通丹經濟帶。推進鴨綠江界河大橋和集安鐵路大橋規劃建設,提高過貨通關能力。加強出口基地建設,把更多的地產品推向國際市場,實現外貿進出口總額7.1億美元。

  (八)加強節能環保和生態建設。加快建設資源節約型、環境友好型城市,倡導綠色、低碳生產方式和消費模式。抓好節能降耗和減排治污,組織企業開展對標達標。有序開發特色資源,因地制宜發展農村新能源,集約節約利用土地。推行清潔生產,抓好循環經濟試驗區建設,提高資源綜合利用效益。加強環境保護監督管理,推進城市污水處理廠達標排放。開展農村環境連片整治,提高各類污染防治水平。全面開展哈泥河流域集中整治,強化飲用水源的保護和監管,實現水質狀況進一步改善。搞好江河及公路、鐵路沿線環境治理,打造沿河沿線生態帶、旅游帶、城鎮帶。實施第二個“十年綠化美化吉林大地”規劃,完善生態補償機制和生態保護區扶持機制,保護森林、濕地資源。植樹造林10萬畝,標準化綠化村屯300個。啟動市區周山治理工程,用兩至三年時間完成周山棚戶區拆遷改造。爭取東昌區納入長白山林區生態保護與經濟轉型試點。

  (九)協調發展社會各項事業。完成科技創新“310”工程,申報國家和省科技專項60項,爭取列入全省創新型城市試點、國家知識產權示范城市。籌建科技創新中心、科技企業孵化器、省級重點實驗室,探索建立省級健康醫藥產學研創新聯盟,爭創國家醫藥物聯網示范基地。強化素質教育,推進義務教育均衡發展,支持普通高中辦出質量和特色。發展學前教育,加強幼兒園建設。改革職業教育辦學模式,推動校企合作辦學。支持通化師院加快發展。抓好人才引進和培養,造就更多的高素質勞動者和創新型、創業型人才。深入推進醫藥衛生體制改革,整合醫療衛生資源,完善醫療服務體系,鞏固基本公共衛生服務和基本藥物制度,加強重大傳染病防控,增強醫療衛生服務保障能力。穩定適度低生育水平,降低出生缺陷發生率。開展全民健身活動,爭取第十二屆全國冬運會取得好成績,積極備戰第十七屆省運會。保障婦女兒童權益,發展老齡、殘疾人事業和慈善事業。依法管理宗教事務,增進民族團結。做好人防、地方志等工作。加強雙擁共建和全民國防教育,開展新一輪全國雙擁模范城創建活動。市區重點實施十個公益事業項目:一是建成市科技文化活動中心;二是建成城市規劃展覽館;三是完成市一中、通化師院分院等校舍改造工程,推進十三中遷址新建;四是新建市中心醫院外科大樓、市兒童醫院;五是完成西山體育場、通鋼游泳館改造,建成西山和中東2個全民健身中心;六是建設人口與家庭綜合服務中心;七是規劃建設社區文化活動中心;八是建成殘疾人康復中心;九是建設應急指揮中心和救災物資儲備庫;十是新建蔬菜綜合批發市場,建成蔬菜儲備庫。

  (十)全力改善民生、創新社會管理。制定實施第三個民生工作計劃,在富民增收、創業就業、社會保障、社會救助、扶貧濟困等方面集中力量辦一批實事。加大創業培訓補貼和小額擔保貸款力度,新增個體工商業戶8500戶。農村勞動力轉移就業30萬人。城鎮新增就業5.5萬人,確保“零就業家庭”至少一人實現就業。建立職工工資集體協商機制、正常增長機制、支付保障機制,完善公務員工資制度和事業單位分配制度。繼續提高基本養老金、失業保險金、城鄉低保、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療補助標準和低保對象大病醫療救助標準,對低保對象五種重大疾病治療給予全額救助。抓好城鎮居民和新型農村養老保險試點。市區建成廉租房2萬平方米,為1.7萬戶低收入困難家庭發放住房租賃補貼,完成3000戶無籍房屋確權工作。改造農村危舊房5000戶。建成農村飲水安全工程310處,解決14.5萬農村人口飲水安全問題。整合基層社會管理服務資源,加快構建源頭治理、動態協調、應急處置互相聯系和支持的社會管理體制機制。創建柔性服務、精細管理、常態治理、民主管理機制和信息系統,完善群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制,認真做好信訪工作。大力開展平安通化創建活動,完善社會治安防控體系,嚴厲打擊各類犯罪。深入開展安全生產“五項”工作,以煤礦、消防、道路交通、建筑施工、森林防火、校園安全、校車安全等領域為重點,開展經常性的隱患排查和治理,遏制重特大事故發生。嚴格食品藥品安全監管,堅持開展各類專項整治,讓人民群眾吃上放心食品、用上放心藥品。建設平價商店,加強物價監管,穩定生活必需品市場價格。

  三、加強政府自身建設 

  大興緊密聯系實際之風、務實重行之風、改革創新之風、艱苦奮斗之風、密切聯系群眾之風,切實轉變政府職能,推進政府管理創新,提高政府公信力、執行力和推動力,努力建設法治政府、服務政府。

  全面推進依法行政。自覺接受市人大的法律監督和工作監督,主動接受市政協的民主監督和參政意見,認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。重視人民群眾監督和新聞輿論監督,加強與公眾直接溝通互動。落實行政執法責任制,嚴密執法程序,強化監督檢查,做到嚴格執法、公正執法、理性執法、文明執法。制定便民措施,暢通行政復議渠道。整體推進“六五”普法。擴大法律援助覆蓋面,維護社會公平正義。

  堅持科學民主決策。健全重大行政決策規則,把專家論證、決策咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。廣泛聽取群眾意見,深入了解社會反映,使各項決策更加符合實際、經得起檢驗。健全重大決策部署實施評價、反饋糾偏和責任追究制度,及時發現并解決執行過程中的問題。推動政務公開向基層延伸,健全規范信息公開和新聞發布制度,保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

  著力提高行政效能。加強各級政務大廳行政審批、公共服務、資源交易、效能監察四個平臺建設,加快推進網上審批試點。實行重點項目行政審批“直通車”,推行一次告知、一站辦理、一車踏勘、一單收費,提高行政審批即辦比率。建立健全重點工作、重大項目分工包保機制、推進落實機制和協同協調機制,深入推進“查找改”,使決策、執行、監督有效鏈接。整治和建設軟環境,推行績效管理,嚴格行政問責。

  積極改進工作作風。解放思想,振奮精神,創造性地開展工作。把心思和精力用在落實上,敢擔當,敢面對,不回避矛盾,迎著困難上。精簡會議和文件,改進會風文風。牢固樹立服務思想,深入企業、深入基層、深入群眾,使問題在一線發現,矛盾在一線解決,工作在一線落實,能力在一線提升,成效在一線體現。

  認真抓好廉政建設。嚴格落實廉政建設責任制,注重工程招投標、土地招拍掛、大額資金使用、國有資產處置、政府投資項目等重點領域源頭控制。建設學習型機關和高素質公務員隊伍,營造風清氣正、勤勉敬業、干凈干事的政務環境。

  各位代表!通化正處在振興發展的關鍵時期,形勢催人奮進,使命無尚光榮。讓我們在市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,凝心聚力,只爭朝夕,務實創新,奮發圖強,全力推進通化科學發展、進位趕超、振興崛起,為全市人民生活得更加幸福美好而努力奮斗。

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