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2012年政府工作報告
來 源:本站   日 期: 2012-12-27 21:30

  一、過去五年和2012年工作回顧 

  2008年以來的五年,是通化經歷重大挑戰、取得重大成就的五年。在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府帶領全市人民,有效應對國際金融危機影響和特大洪澇災害等考驗,抓項目、興產業、惠民生、促發展,圓滿完成了市六屆人大歷次會議確定的目標任務。

  ——經濟持續快速發展。預計:2012年實現地區生產總值910億元,是2007年的2.6倍,年均增長16.3%;全口徑財政收入104.9億元,是2007年的2.9倍,年均增長24.1%。地方級財政收入62.6億元,是2007年的3.9倍,年均增長31.1%;規模以上工業總產值1360億元,是2007年的3.2倍,年均增長25.9%;社會消費品零售總額335.8億元,是2007年的2.4倍,年均增長19.2%。主要指標超額實現翻番目標,多項指標增速一直位居全省前列。省下達的節能減排約束性指標全面完成。

  ——老工業基地振興成效顯著。五年完成固定資產投資3172.5億元,是上個五年的4.5倍;實施3000萬元以上項目3045項、億元以上項目628項,3000公斤人胰島素凍干粉和7000萬支針劑、50萬噸特優級食用酒精、20萬噸啤酒、500千伏輸變電等462個超億元項目建成投產;1014個項目納入國家投資計劃,爭取資金61.3億元。三次產業比例調整到9.8:52.6:37.6。醫藥、冶金、食品三大支柱產業產值分別達到547億元、194億元、178億元,是2007年的4.4倍、1.3倍、4.7倍。新口徑規模以上工業企業發展到520戶,國家高新技術企業發展到23戶,新創中國馳名商標7件、“中華老字號”品牌3件、國家地理標志保護產品16種。省級以上農業產業化龍頭企業發展到57戶,農產品加工量突破215萬噸。畜牧業和園藝特產業產值年均分別增長21%、17.5%。完成人參基因組圖譜制作,16戶企業列入全省人參藥食同源試點,人參產業產值年均增長29%。歐亞購物中心、義烏國際商貿城和中東城市廣場等商貿項目建成運營。實施旅游項目120項,旅游收入年均增長32%。市區規模以上工業總量和地方級財政收入分別是2007年的2.5倍和2.7倍。縣域全口徑財政收入增長3.1倍,梅河口市達到26億元,集安市、通化縣、柳河縣、輝南縣和東昌區均過10億元。二道江區列入全國第三批資源枯竭城市轉型試點、首批礦山地質環境綜合治理試點。

  ——城鄉面貌發生巨大變化。城市總體規劃通過省政府批準,5個專項規劃編制完成。市區投入資金167億元,完成50多項重點工程,城市功能和品位顯著提升。“暖房子”工程改造面積732萬平方米,基本實現老舊樓房“整體翻新”;拆遷棚戶區273萬平方米,開工建筑面積415萬平方米;完成二道河改造、濱江東路北段、三期平湖、供熱三期、跨江人行景觀橋等工程,建設改造115條街巷路和沿江景觀帶、玉皇山、倚江園等5個公園;濱江沿河、城區街路綠化美化亮化水平大幅提高,人均綠地面積達到11.9平方米,路燈達到8.4萬盞;江南新區初具規模,配套服務功能日趨完善;城區周邊17.8萬人全天用水和3.6萬戶居民用氣問題得到解決,集中供熱規模達到1280萬平方米;醫療廢物處理中心建成使用;空氣環境質量優良天數由301天升至335天。市區和縣城污水處理廠、垃圾無害化處理廠全面建成,飲用水源水質全部達到國家標準。完成新農村建設項目1.8萬項,全市行政村達到“四清四改兩化”標準。完成水利工程256項,修建主要江河堤防65.2公里。植樹造林91.3萬畝,綠化村屯1303個,哈泥河自然保護區晉升國家級保護區,連續58年無重大森林火災。

  ——通道工程建設實現歷史性突破。建設公路3215公里,公路總里程達到6415公里,其中高速公路215公里,普通公路6200公里。通沈、通丹高速公路全線通車,梅沈、營松高速公路通化段建成通車,通丹鐵路竣工,進關出海快捷通道全面打通,通化區位顯著提升。

  ——開發開放和體制機制創新步伐加快。醫藥高新區與開發區實現整合,申報國家級高新區進展順利。縣域開發區全部晉升省級開發區。通丹經濟帶列入省“十二五”規劃。全市引進資金3246億元、億元以上項目1262項,實際利用外資9.7億美元,美國輝瑞、韓國浦項兩戶世界500強和四環、步長等一批國內知名企業落戶通化。通鋼與首鋼實施重組。在全省率先完成集體林權制度改革。糧食流通、農業保險等農村改革取得成效。組建國土資源交易中心,土地出讓實現規范化、制度化。招拍掛出讓土地1391公頃,新增耕地7762公頃。民營經濟主營業務收入年均增長34.6%,新增繳稅超千萬元企業60戶。通天酒業、雙龍化工、益盛藥業成功上市,金寶藥業、萬家福食品、遠通路橋在天津股交所掛牌融資。吉林銀行通化分行和招商銀行通化分行建成開業,小額貸款公司發展到49家。

  ——社會各項事業蓬勃發展。科技創新“310”工程順利完成,列入國家和省科技專項184項,高新技術產業增加值年均增速超過20%。教育事業全面發展,新建和改造校舍66.5萬平方米,校舍安全工程全面完成,通化技師學院正式組建,市青少年宮投入使用。公共文化服務體系逐步完善,階段性文化體制改革基本完成,文化產業整體實力不斷提升。藝術創作獲國家和省級獎項66項,組織廣場演出、送戲下鄉2300余場,非物質文化遺產列入國家級名錄3項、省級名錄34項,舉辦了兩屆松花硯(石)文化節系列活動,關東文化產品交易市場被確定為吉林省文化產業示范園區。新型農村合作醫療參合率達到99.96%,基本藥物制度全面推開,新建擴建醫療衛生機構16個,各類傳染病得到有效控制。群眾體育活動豐富多彩,競技體育獲省級以上金牌433枚。全市99個社區標準化辦公用房建設全部完成,社區“五有一創”工程成果顯著。社會事業基礎設施得到完善。廣播電視、人口計生、婦女兒童、老齡、殘疾人事業全面發展,民族、宗教、外事、僑務、審計、統計、人防、氣象、地方志、地震監測、紅十字會、慈善和軍民共建等工作都取得了新成績。

  ——人民生活進一步改善。制定實施民生工作計劃,每年為群眾辦100余件實事。城鎮居民人均可支配收入達到21550元,比2007年增加9262元,年均增長11.9%;農民人均純收入達到9100元,比2007年增加4754元,年均增長15.9%。城鎮新增就業28.4萬人,新增社會保險參保69萬人。企業退休人員養老金提高65.4%,養老、工傷、生育保險和住房公積金參保人數分別增長12.5%、70%、80.5%、29.3%,城鄉居民養老保險和醫療保障實現全覆蓋。城市低保月標準和農村低保年標準分別增長1.1倍和1.8倍。年均救助困難群眾16萬人。“八路安居”工程改造建設面積1097.7萬平方米,改善了17.7萬戶城鄉低收入群體住房條件。建成農村飲水安全工程1289處,79.9萬農村人口受益。

  ——民主法制建設和社會管理服務水平不斷提高。辦理人大代表建議832件、政協提案781件。“五五”普法全面完成,“六五”普法啟動實施。政務大廳投入運行,行政審批制度改革繼續深化。政府法制工作得到加強。“N+1”調解矛盾糾紛工作模式在全國推廣。加大信訪工作創新力度,“三級三會”解決信訪難題、終結信訪案件成效顯著。深入推進平安通化建設,全市政治穩定、社會穩定、治安穩定、邊境穩定,人民群眾安全感測評滿意率逐年提升。精心組織安全生產“五項工作”,加強生產、消防、道路交通、食品藥品等重點領域和行業安全隱患排查整治,保障公共安全的長效監管體制進一步健全。市長公開電話受理群眾來電24.5萬件。深化政行風民主評議和糾風專項治理,軟環境進一步改善,反腐倡廉取得新成效。認真開展主題教育和創先爭優活動,各級公務員服務基層、服務群眾的積極性明顯增強。省委、省政府先后在通化召開16次現場會和經驗交流會,獲得全省績效考核評比優秀檔次。

  2012年,全市上下攻堅克難,推動經濟社會實現平穩較快發展。與上年相比,地區生產總值增長15%,全口徑財政收入增長25.6%,地方級財政收入增長30.1%,固定資產投資增長32%。

  一是強力推進項目建設和招商引資。續建和新建項目數量分別增長30%和35%,大項目數量、質量和投資額度創歷史最好水平。四長醫藥工業園、人胰島素注射劑三期工程、通化生物科技園等280個超億元項目開工建設,5萬噸鎂合金、浦項鋼材加工中心、修正斯達舒擴能改造、康美人參產業園、鳳形耐磨等一批重點項目建成投產。通化機場建設工程基本竣工,現已具備開航條件。通梅高速公路開工,官道嶺互通立交橋主體工程完工,通靖高速公路通過國家發改委批復,通化列入國家“十二五”公路運輸主樞紐城市。招商引資到位資金938億元,引進億元以上項目340項。三一重工、中國鐵建、中鋼研、晉商聯盟等知名企業進入通化。

  二是促進工業增長和產業躍升。實體經濟發展提速,規模以上工業增加值增長12%,利潤達到56億元,凈增新口徑規模以上工業企業87戶。中國中醫藥展覽交易基地落戶通化,首屆中國中醫藥產業博覽會成功舉辦,9戶醫藥企業完成新版GMP改造。通鋼裝備升級改造進展順利,60萬噸精品棒材、60孔焦爐即將投產。有效化解通葡股份退市風險,成功摘掉“*ST”并完成企業重組;鴨綠江河谷葡萄產區規劃建設啟動,葡萄酒產業產值增長30%。出臺加快培育發展戰略性新興產業、提升特色生態資源產業實施意見。紅星美凱龍家居廣場開工建設,長白山醫藥物流中心建成運營,歐亞購物中心擴建工程完工。開通集安至松江河旅游專線,實施振國養生谷、高句麗王家園林等旅游項目,五女峰晉升4A級景區,四季風光松花套硯獲全國旅游商品大賽金獎,接待國內外游客687萬人,實現旅游收入68.9億元。“精彩通化”上線運行,“智慧通化”簽約。通化信用擔保公司和雙基證券咨詢公司掛牌運營。

  三是加大城市建設和管理力度。市區改造棚戶區61.5萬平方米。“暖房子”工程完成改造370萬平方米,是省下計劃的4.1倍;同步改造陳舊供熱管網200公里,撤并改造小鍋爐房和換熱站36座;完成部分舊住宅小區地下排水設施和架空線路落地改造。北出口改造全面竣工,江南新區路網升級改造、綠化美化亮化等工程如期完成。解決了東嶺、西山等區域1.8萬戶居民全天用水問題,新增煤氣用戶6000戶,亮化黑樓道300棟。飲用水源保護、煙氣脫硫、污染治理等工程按時完工。國有土地上房屋征收依法有序高效推進,全市完成征收面積103萬平方米。全國首個國土資源政策法律實驗基地在通化揭牌。通化保障性安居工程代表吉林省接受國家住建部檢查。被國家批準利用公積金貸款支持保障性住房建設試點城市。城市管理、交通管理、物業管理得到加強,城市環境綜合整治和鐵路沿線環境治理成效明顯,實現了省級園林城市創建目標。

  四是加快發展農業農村和縣域經濟。糧食產量達到44億斤,創歷史新高。現代畜牧業四年提升計劃啟動實施,建成標準化牧業小區140個。新增棚膜蔬菜5400畝,現代農業產業園龍頭無公害棚膜基地投入使用。實施千萬元以上農業產業化項目20項,吉煤特色農牧產業基地建設進展順利,中藥材、藍莓等產業基地發展到50萬畝,食用菌種植達到500萬平方米。新開發認證綠色有機無公害農產品20個。新農村建設深入推進,115個省級示范村全部達標,其余行政村40%達到先進村標準。159個農村環境連片整治示范項目順利完成,通化縣成為全國農村環境連片整治唯一整體推進縣。渾江干流整治、水庫除險加固等65項水利工程按期完工。省級林業龍頭企業發展到26戶,回收被侵占林地52萬畝。3個縣(市)進入全省縣域綜合發展考評前十位,梅河口市獲二等獎,輝南縣、柳河縣獲三等獎,我市連續獲組織推動獎。

  五是推動民生改善和社會進步。年初確定的112件民生實事全面完成。企業退休人員養老金月均增加179元,高于全國平均水平。城市低保月標準提高到315元,農村低保年標準提高到1987元,新型農村合作醫療政府補貼增至240元。“八路安居”工程實現從城鎮到農村、礦區、林區、墾區全覆蓋。改造農村危房25898戶、工礦棚戶區27.7萬平方米,建成廉租房12.5萬平方米,為1.8萬戶城鎮低收入家庭發放了住房租賃補貼。市本級爭取上級財政專項資金28.4億元,比上年增加4.9億元;償還地方政府性債務5.2億元。市科技文化活動中心和城市規劃展覽館主體工程完工,中心醫院外科大樓、十三中遷址等工程開工建設,殘疾人康復中心和二道江體育館投入使用。“文化年”成果豐碩,組織開展名家名人名品評選和中國文化遺產日等系列活動,32人列入第二批省級非物質文化遺產傳承人,在全省率先實現農村文化大院全覆蓋,市歌舞劇院完成轉企改制,電視劇《遠去的飛鷹》榮獲金鷹獎等多項國內外大獎。成功舉辦了第四屆少數民族傳統體育運動會。

  六是切實維護社會穩定。創新社會管理,加強信訪工作,排查調處矛盾糾紛11200件,集中化解信訪積案391件,進京非正常訪連續4個月實現零登記,“四無訪”登記創全省最好成績。大力推進社會治安防控“八張網”建設,嚴厲打擊各種違法犯罪,刑事發案率下降15%,命案偵破率100%,社會治安大局持續平穩。深入開展安全生產隱患排查治理,事故起數和死亡人數實現“雙下降”。食品安全檢驗中心投入使用,食用油、食品添加劑、蔬菜農藥殘留、畜禽屠宰等食品安全專項整治扎實推進。依法依規穩妥處置“問題膠囊”事件,全面加強醫藥生產企業質量安全監管、檢驗檢測能力和標準化建設,在較短時間內恢復了生產和市場,醫藥產業在逆境中得到發展。

  五年來,通化列入國家老工業基地試點城市、知識產權試點城市;被認定為中國醫藥城、松花硯之鄉、人參產業基地、首批國家新型工業化產業示范基地和低碳國土實驗區;榮獲聯合國中國區環境規劃優秀示范城市、全國雙擁模范城“七連冠”、質量興市先進市、“雙保工程”成效顯著城市、科技管理先進單位、中國最具國際影響力旅游城市、最具人文情懷城市、食品安全十佳城市等多項殊榮。在2012中國最具幸福感城市評選中,通化位列全國地級以上城市第22位。

  各位代表!五年來取得的成績極為不易,這是市委正確領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市各族人民團結奮斗的結果,是社會各界共同參與的結果。在此,我代表市政府,向辛勤工作在各行各業的全市人民,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐通國省屬單位、駐通部隊和武警官兵,向所有關心支持通化發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的問題,經濟總量還不大,產業結構還不盡合理,一些企業發展面臨困難,轉方式、調結構、增效益任務繁重;城鎮化基礎薄弱,城市發展受空間制約比較突出;城鄉居民收入水平還不高,部分群眾生活還很困難;經濟與社會發展不夠協調,影響社會和諧的因素依然存在,創新社會管理、維護社會穩定需要繼續加大力度;部分公職人員思想觀念、素質能力和工作作風不完全適應形勢任務要求,公共服務能力和社會管理水平有待進一步提高。對這些問題,我們正在采取措施,認真加以解決。

  二、今后五年發展目標和主要任務 

  今后五年,是通化深化改革開放、加快轉變發展方式的攻堅階段,是科學發展、加快振興的關鍵時期。全球新一輪經濟調整、科技創新和產業轉型,黨的十八大提出到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標,為我們提供了極為有利的發展條件。但同時,宏觀經濟不穩定不確定因素依然很多,區域競爭更加激烈。我們必須進一步增強機遇意識、憂患意識和責任意識,勵精圖治,奮發圖強,努力開創通化振興發展新局面。

  今后五年,市政府工作的指導思想是:以科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和省十次黨代會、市六次黨代會精神,緊緊圍繞全面建成小康社會總目標,統籌推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,堅定不移抓項目、興產業、惠民生、促發展,更加注重保持經濟平穩較快發展和積蓄發展能量,更加注重優化經濟結構和轉變發展方式,更加注重深化改革開放和提升自主創新能力,更加注重加快特色城鎮化發展和生態環境保護,更加注重改善民生和創新社會管理,加快建設東北東部地區中心城市、吉林省東南部新型工業基地、中國北方宜居山水城市,推動通化科學發展、加快振興,讓全市城鄉居民生活得更加美好。 

  做好今后五年工作,必須始終堅持解放思想,用新思維新思路破解難題、謀劃發展;必須始終堅持發展第一要務,全力做大經濟總量,提高發展質量和效益,努力實現經濟社會全面協調可持續發展;必須始終堅持以人為本、服務為先,竭力滿足人民日益增長的物質和精神文化需求,不斷提升公民道德素養和文明水平,切實提高群眾的滿意度和幸福感。

  今后五年的主要奮斗目標是:

  ——綜合實力再上新臺階。經濟總量在現有基礎上實現翻番,占全省比重明顯提高,人均GDP超過全省平均水平。2017年,地區生產總值力爭達到2000億元,全口徑財政收入和地方級財政收入分別達到240億元和115億元,規模以上工業總產值達到3000億元,社會消費品零售總額達到660億元。

  ——經濟結構得到新優化。三次產業結構力爭調整到8:52:40。以支柱產業、優勢產業、戰略性新興產業、特色生態資源產業為支撐的現代產業體系在全國形成較強的競爭力、影響力,民營經濟占GDP的比重達到80%以上,工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展格局基本形成。

  ——城鄉建設實現新突破。城市規劃區面積超過200平方公里,中心城區完成新一輪改造提升,老城區實現“整體翻新”,江南商貿新城和灣灣川生態新城形成規模,實現國家衛生城市、園林城市、環保模范城市和全國文明城市創建目標。城鄉一體化進程加速推進,縣城和中心鎮基礎設施更為完善,承載功能明顯增強,特色品位更加鮮明。

  ——改革開放邁出新步伐。思想觀念、發展模式、體制機制、對外開放、企業管理和城市管理等各領域的創新深入推進,市場化改革進一步加快,科技創新能力顯著增強,投資創業環境更加優良,參與國內外競爭的能力顯著提高。

  ——人民生活達到新水平。城鄉居民收入增速超過全省平均水平,城鎮居民人均可支配收入力爭五年實現翻番、達到43000元,農民人均純收入力爭五年左右翻番、達到18200元。群眾享有充分的就業、完善的社會保障、滿意的公共服務和豐富的精神文化生活,民生保障水平進入全省前列。

  ——社會管理取得新成效。建立起與開放、動態、信息化環境相適應的社會管理體系和以人為本的社會管理新模式,健全基層社會管理體制,提高社會安全管理能力和水平,維護社會公平正義、和諧穩定,建設成為全國平安城市。

  今后五年,突出抓好以下工作:

  (一)繼續實施投資拉動、項目帶動和創新驅動。固定資產投資累計完成7000億元,年均增長20%以上。構建以“一大園區、兩大基地、三大工程、四大板塊、五大新興產業”為主的項目支撐體系,做大經濟總量,提升綜合實力。滾動實施億元以上項目1000項,其中10億元以上項目80項,謀劃儲備超億元項目1000項,工業投資占比超過60%。集聚創新資源,規劃建設10個國家和省級特色產業示范基地、10個重大技術產業化示范項目、10個省級企業科技創新中心,組建一批科技企業孵化器、重點實驗室、院士和博士后工作站、科技創新公共服務平臺,為把通化建成國家重要的科技研發與創新基地、東北東部發展的區域創新極打下堅實基礎。

  (二)推動產業結構優化升級。實施支柱優勢產業躍升、戰略性新興產業培育、特色生態資源產業提升計劃,促進工業化與信息化深度融合。規模以上工業企業達到800戶,年產值億元以上企業達到300戶、10億元以上企業達到100戶、百億元以上企業達到4戶。建設千億規模生物產業基地,突出發展現代中藥、生物制藥,加速醫藥產業整合重組、存量盤活,研發一批創新藥物,全面完成新版GMP改造,打造全國醫藥強市和國際化程度較高的“醫藥名城”。建設新型鋼鐵基地,支持通鋼淘汰落后產能、完成裝備升級改造,推進冶金產業園區與通鋼對接,發展地方興鋼產業,打造“精品鋼城”和鋼鐵深加工產業集群。建設綠色食品和保健品產業基地,加大長白山綠色食品資源、特色生態資源開發轉化力度,提高資源加工深度。大力發展新材料、新能源、節能環保、先進裝備制造等戰略性新興產業。做大做強金廠鎂合金新區。2017年,醫藥產業產值達到1000億元,冶金產業產值達到500億元,食品產業產值達到560億元,特色生態資源產業占食品產業的比重超過50%,戰略性新興產業產值年均增長30%以上,能源、機械制造、建材、化工等產業的競爭優勢明顯提升。實施品牌戰略和標準化戰略,創建全國知名品牌示范區和質量強市示范市。推進現代物流、商貿、文化等服務業提速發展,培育旅游文化商貿復合型支柱產業,把通化建設成為東北亞重要旅游目的地和東北東部物流中心、商貿中心。依托生態環境優勢,加快建設中國養老養生休閑度假基地。

  (三)推進特色城鎮化。突出“兩軸兩區一帶”規劃建設,形成具有通化特色的城鎮發展體系。實施通化都市區率先突破,加快舊城改造、新區開發、新城建設,把主城區打造成為核心區,把二道江、通化縣城區打造成為輔城區,把“五鴨鐵”、二密、金斗、三源浦組團打造成為拓展區和特色功能承載區。適應城市規模擴張需要,全力推進基礎設施重點工程,拉大中心城市發展框架。抓好老舊地下管網改造、架空線路落地和市政設施功能提升,建成“氣化通化”、“數字通化”等資源保障工程,實施水利工程382項,新增變電容量70萬千伏安、集中供熱能力320萬平方米,建設應急備用水源,籌建會展中心。實施交通暢通工程,打通丁字路、斷頭路,有效解決中心城區停車難和交通擁堵問題。完成光復路、福明路等出口改造,實現與繞越線立交連接。健全科學化、精細化城市管理長效機制。建設“通梅經濟走廊”、“通梅集城鎮發展軸”和“梅柳輝經濟協作區”,推動縣城擴容和城關鎮、中心鎮發展,增強承載力、帶動力。加強農村水電氣路等基礎設施建設,整體提升新農村建設水平。2017年,全市城鎮化率達到60%。

  (四)加快農特產業發展崛起。建設現代農業產業體系,形成糧食、畜牧業、園藝特產業、林業、農產品加工多業并舉的特色農業發展格局。大力推進農業產業化,強化龍頭企業帶動作用,促進農業增效、農民增收。實施優質糧食豐產工程,發展設施農業,落實“菜籃子”責任制,提高農業綜合生產能力。推動畜牧業產加銷一體化發展。推進人參種植規模化、質量標準化、加工精深化、產業集約化,建設人參產業園區和交易中心,實現人參產業在全省率先發展。推進以鴨綠江河谷葡萄產區為重點的山葡萄種植基地建設,建立山葡萄標準體系,積極發展葡萄酒莊,扶持通葡、通天等骨干企業做大做強,把通化葡萄酒打造成東北地區葡萄酒產業的龍頭。抓好林下種植養殖業、林特產品加工業和森林食品開發,促進柳河國家級苗木交易市場加快發展。加強農產品品牌培育、科技創新和市場開發,健全農產品質量安全檢疫檢測體系。2017年,畜牧業、園藝特產業、人參產業、林業產值分別達到220億元、450億元、260億元、400億元,農產品加工轉化能力達到400萬噸,農特產業成為新的支柱產業。

  (五)進一步深化改革、擴大開放。統籌戶籍、土地等城鎮化綜合配套改革,推動城鄉社會保障體系銜接。支持企業引進戰略投資者,推進跨行業、跨區域合作重組。深化地方金融體制改革,加大域外金融機構引進力度,擴大資本市場融資。抓好行政管理體制、財稅體制、資源性產品價格、收入分配制度和國有林場等改革。推動和支持全民創業,民營企業突破萬戶大關。密切與遼寧沿海經濟帶和長吉圖對接聯系,深化與東北東部城市合作,加快建設通丹經濟帶,打造近海門戶城市、沿邊沿線開放城市。繼續抓好高速公路、快速鐵路、機場等通道工程,建設連接腹地、進關出海通道和東北東部區域交通樞紐。加強醫藥高新區等開放平臺建設,推動各類開發區轉型升級。開展務實招商,擴大對外貿易,引進內資年均增長20%,實際利用外資和外貿進出口總額年均分別增長10%。

  (六)促進文化大發展大繁榮。堅持文化事業和文化產業兩手抓、政府扶持和體制改革兩加強,促進文化事業和文化產業共同發展繁榮,建設長白山地域文化中心。加強公共文化服務體系建設,文化館、圖書館、檔案館、體育館覆蓋縣(市),公共文化活動場所覆蓋鄉鎮、街道社區和建制村。深入實施文化惠民工程,推動文化企業做大做強,支持中小型文化企業加快發展。建設文化產業園區,打造“國藥”、“國硯”、“國參”、“國酒”和剪紙刻紙、廣播影視、文化旅游、休閑娛樂等文化品牌,增加相關產業文化含量,文化產業增加值占GDP的比重明顯提高。加大文化建設投入,建立文化投資創業基金。加強文化產品創作和專業文藝團體建設,培育造就一批文化名品名人名師和名家。加強文化遺產保護,推動世界文化遺產地、國家重點文物保護單位、歷史文化名城保護建設。加強非物質文化遺產挖掘、保護和傳承,提升通化文化底蘊和魅力。

  (七)加強生態文明建設。推行資源節約、環境友好的生產方式和消費方式,精心保護好通化的藍天綠地、碧水青山和生態資源,建設秀美通化。推動綠色發展、循環發展、低碳發展,抓好污染防治和生態修復,加強水源、濕地、土地、森林、礦產、野生動植物資源保護,建成一批節能減排重點工程,推廣沼氣等清潔能源,爭取進入資源型城市可持續發展試點。嚴格依法節約集約用地,確保土地高效有序利用。繼續開展城鄉環境綜合整治,基本完成市區周山溝河治理和農村環境連片治理。萬元GDP能耗下降12%,化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降10%和5%,森林覆蓋率達到65%,城鎮集中飲用水源地水質達標率100%、生活垃圾無害化處理率達到80%、污水處理率達到70%,重點建制鎮全部建成污水處理廠。

  (八)抓好以改善民生為重點的社會建設。提高群眾工資性、經營性、財產性和轉移性收入,建立企事業單位和機關工作人員收入正常增長機制。推行更加積極的就業政策,健全覆蓋城鄉的社會保障體系。推進“八路安居”工程,加快保障性住房建設,完成城市棚戶區和農村危房改造。加強社會救助體系建設,保障困難群眾基本生活。優化教育結構,合理配置教育資源,大力發展學前教育,均衡發展義務教育,特色發展高中教育,積極發展職業教育,重視發展高等教育,提高教育教學質量。支持通化師院加快發展,規劃建設通化大學。抓好人才隊伍建設,培養和引進一批技能型、創業型、創新型人才。加強基本醫療保障制度建設,促進基本公共衛生服務均等化,提高醫療救治水平和傳染病防控能力。發展體育事業,規劃建設全民健身中心。做好人口與計生工作,發展婦女兒童事業,加強未成年人保護,推動殘疾人事業和養老服務健康發展。貫徹落實黨的民族政策,加大對少數民族事業的扶持力度。抓好雙擁共建和軍民融合發展,爭創全國雙擁模范城“八連冠”。改進提供公共服務方式,加強基層社會管理和服務體系建設,增強城鄉社區服務功能。落實信訪工作責任制,強化安全生產監督管理,推進社會治安防控體系建設,保持社會和諧穩定。

  三、2013年工作安排 

  2013年,市政府要認真落實市委六屆二次全會精神,牢牢把握穩中求進的總基調,全力保持經濟持續健康發展,確保各項工作開好局、起好步。預期地區生產總值增長15%以上、突破1000億元,財政收入增長高于GDP增長,固定資產投資增長30%以上、突破1000億元,社會消費品零售總額增長14%以上,城鄉居民人均收入增長高于全省平均水平。

  (一)集中力量抓投入上項目。新建續建3000萬元以上項目1165項、億元以上項目303項、10億元以上項目30項。突出抓好醫藥工業、生物科技、長白山藥谷、興鋼新區、機械制造、鎂合金、保健品、循環經濟、文化創意、健康養生等10個重點特色園區建設,開工建設樺樹醫藥產業園、中鋼汽車新材料產業園,推動通鋼新2號高爐、120噸轉爐、高強度機械制造用鋼竣工投產,加快四長醫藥工業園、四環制藥生產基地、步長北方基地、雙龍硅化工產業園等項目實施。加強項目管理和服務,千方百計落實建設條件,促進項目早開工、快建設。對本地企業新上項目給予外引項目同等政策。加強與金融機構合作,發揮各類融資平臺作用,提高融資能力。加大招商引資力度,引進億元以上項目320項,引進資金840億元,實際利用外資3.2億美元。完善特色園區和通丹經濟帶功能定位,推進跨區域合作,建立多層次、寬領域的項目招商和經貿交流機制。啟動建設集安邊境經濟合作區。爭取通化全域納入國家長白山生態保護與經濟轉型規劃。

  (二)大力提升工業發展水平。深入實施八大工業產業躍升計劃,加強銀企對接、要素保障和生產運行組織,推動現有企業達產達效,確保工業平穩較快增長。規模以上工業總產值增長15%。抓好醫藥產業資源整合,盡快形成以研發創新為龍頭、以園區化和產業化為主體、以物流服務為配套的發展模式。完成25戶醫藥企業新版GMP認證,醫藥高新區力爭晉升國家級高新區。進一步加大對通鋼的支持和服務力度,積極建設“五鴨鐵”興鋼新區,爭取實現冶金產業恢復性增長。扶持壯大食品產業和骨干企業,開發優質農特產品。提質改造通葡股份,加快通化葡萄酒品牌振興。開工建設匯源山葡萄酒莊。大力發展鎂合金產業,逐步拉長上下游產業鏈。爭取國家政策支持,籌劃城區工業企業搬遷改造。抓好能源、建材和保健品、特色生態資源產業發展。加強地質勘探,推進礦產資源節約綜合利用。技改投資增長25%以上,新產品產值率超過12%,新創省級以上名牌產品15個。嚴格醫藥、食品、機械制造等行業質量監管,擴大國檢中心檢驗檢測范圍,實現藥物生產抽驗檢驗全覆蓋。擴大鋼鐵、醫藥、食品等工業制成品出口,完成外貿進出口總額6.4億美元。完成省下達的節能減排指標任務。

  (三)加強城市建設與管理。嚴格執行城市規劃,完善各專項規劃和控詳規。城市規劃展覽館建成開館。市區城建計劃投資43億元。加快棚戶區改造,拆遷82萬平方米,開工建筑面積134萬平方米。繼續實施“暖房子”工程,完成周邊改造及收尾工程77萬平方米,對“暖房子”工程進行后續維護管理。全線貫通濱江東路,新建濱江西路江北段堤路工程,升級改造二道江鋼城路、東山路,建成江南新區和金廠鎮12條路網。開工建設江南新橋,對4座渾江主橋進行設施升級和景觀改造,翻建城區3座危橋。實施31條主次街路綠化美化改造提升,推進濱江沿河、街路巷路亮化升級和照明設施改造。實施老城區三期供水管網及附屬設施改造工程,抓好城市給水環網改造。新建二道江區凈水廠。新增煤氣用戶5000戶,做好天然氣置換改造工程前期準備。調增江南、二道江等區域的公交線路和車輛頻次。啟動周山治理工程,逐步推進南山棚戶區改造和銀廠區域環境治理。拆遷部分小區遺留平房和棚廈。規劃建設停車場。堅持建管并重,實行城市平面、立面及附屬設施一體化建設和管理。嚴格樓盤預售審批和建筑質量監管。進一步加強物業管理。推進“四城”聯創,深入開展城市環境綜合整治和城鄉結合部治理,建設整潔優美的市容環境。

  (四)促進縣域突破和農業農村發展。加快新型工業化步伐,縣域工業投資增速超過30%。高標準建設5個縣城,推進城鄉雙向一體化試點,加快節點城鎮和特色鎮、中心鎮建設。開展幸福鄉村建設工程,實現“一村一品”特色產業大突破、農村基本公共服務水平大提升、農村綜合環境大改變。搞好農業增產增效示范區建設,重大糧食增產技術推廣面積達到300萬畝以上。抓好20項千萬元以上產業化項目,特色農牧產業基地、黑牛養殖加工等項目建成投產。新建130個標準化牧業小區,畜牧業產值增長20%。推進園藝特產業提升,抓好鹿、蜂、蛙、藍莓等農特產品精深加工。大力發展蔬菜生產,棚膜蔬菜生產基地達到25個,新建蔬菜棚室4000畝,提高冬春蔬菜質量和自給能力。建成長白山人參貿易區和東寶人參產業園,積極開發藥食同源新產品,促進人參產業振興。加強動植物疫病防控,推進農業標準化生產,支持農產品冷鏈物流發展。啟動國家級有機食品基地規劃建設。實施第二個十年綠美規劃和“三北”防護林五期規劃,植樹造林10萬畝,標準化綠化村屯200個,推動10個林業產業園區加快發展。深入實施“百村示范、全面提升”和“清潔文明提升”工程,力爭省級示范村達到120個。抓好農村環境連片整治。發展休閑農業和鄉村旅游,籌建10個魅力鄉村、100個環城度假村。

  (五)加快建設基礎設施重點工程。繼續抓好通梅高速公路建設,官道嶺互通立交橋建成通車。做好通靖高速公路開工準備和通集高速公路前期工作,爭取盡早開工。通丹鐵路進入試運行,力爭實現客貨通車。積極推進四平至通化至松江河快速鐵路前期工作。通化機場啟用通航。規劃建設通化至三源浦城港經濟帶。實施通化大街建設工程,對通快一級路進行拓寬改造,升級改造沿線景觀和功能設施,建成連接市區和通化縣城區的發展帶、景觀帶。統籌推進城鄉電網建設,新建擴建66千伏項目10項、10千伏項目11項。啟動建設集安界河電站。實施江河堤防整治、水庫除險加固等70項水利工程。開工垃圾焚燒發電工程,二道江污水處理廠投入使用。認真落實哈泥河飲用水源環境保護規劃,實施人工濕地污水處理工程,抓好一級保護區移民工作和圍欄建設。啟動二道江礦山地質環境綜合整治,完成江南砬頭地質災害治理和綠化彩化。

  (六)推動改革創新和服務業提速升級。抓好企業重組和產業鏈整合,穩步推行廠辦大集體企業改革。開展中小企業轉型升級服務,扶持小微型企業發展,力爭成長型企業達到100戶以上、“三上”企業突破1000戶大關。深化產權制度、土地流轉、戶籍制度等農村改革。抓好事業單位分類改革。完成市級財政國庫集中收付管理制度改革,推行公務卡結算制度,完善公共財政管理體系。抓好企業上市和融資服務,爭取5戶企業在上海股權托管交易中心掛牌融資。支持農村信用社改制為農村商業銀行。規范發展小額貸款公司。加快建設市區、通化縣、梅河口物流園區和醫藥、鋼材、農資、糧油等物流項目,封關運營通丹陸港。建成市區蔬菜綜合批發市場。建設灣灣川生態新城,帶動通快同城化發展。抓好白雞峰國際養生度假區、龍·溪谷滑雪小鎮和輝南旅游示范基地等45個重點旅游項目,加強區域旅游合作,力爭開通通丹旅游專列,加強高端媒體宣傳,啟動高句麗景區5A級創建工作,旅游收入增長34%。

  (七)著力保障改善民生。制定實施第四個民生工作計劃,繼續辦好百件左右民生實事。開發和穩定就業崗位,增加創業培訓補貼,以創業帶動就業。城鎮新增就業5.5萬人,農村勞動力轉移就業30萬人。增發創業小額貸款,新增個體工商戶9000戶。提高“五險一金”覆蓋率,提高退休人員養老金標準,提高城鎮職工和居民醫療保險待遇水平,提高新型農村合作醫療籌資標準,實現城鄉養老保險全覆蓋。認真解決廠辦大集體和五七家屬工接續養老保險問題。完善最低生活保障制度,提高低保標準和救助水平。擴大保障性住房受益面,促進商品房市場健康發展。全市完成保障性安居工程45538戶,建成廉租房12.6萬平方米。市區建設公租房5萬平方米,為1.8萬戶低收入家庭發放住房租賃補貼,完成2800戶無籍房確權工作,整治散舊棄管住宅區。改造農村危房1.5萬戶。建成農村飲水安全工程210處,解決10.1萬農村人口飲水安全問題。

  (八)協調發展各項社會事業。申報國家和省科技項目60項,籌建醫藥產業技術創新戰略聯盟,建立醫藥高新區院士工作站,爭取進入全省創新型城市試點和國家知識產權示范市行列。擴大優質學前教育資源,抓好鄉鎮中小學標準化建設、農村薄弱校改造和特殊教育發展,完成市十三中遷址新建、一中改擴建等工程。實施素質教育,提高基礎教育教學質量。推動職業教育與重點企業合作辦學,推行勞動者培訓、鑒定、就業(創業)一體化模式,加強緊缺性和應用型、復合型人才培養。深化醫藥衛生體制改革,完善城鄉醫療服務體系和公共衛生服務體系。完成市中心醫院外科大樓和兒童醫院建設工程。繼續實施文化強基惠民、地域歷史文化資源建設、名人名師名家名品培育和文化產業發展提速工程。建成開放市科技文化活動中心,實現市縣鄉村公共文化設施全覆蓋。規劃建設考古遺址公園等文化遺產保護和展示工程,做好全國重點文物保護單位申報工作。成立非物質文化遺產研究院和傳習所。加快松花硯產業園區建設,建成吉林省松花硯(石)鑒賞檢測中心和網上交易平臺,爭取關東文化產品交易市場列入國家級版權示范園區。廣泛開展文化活動,繁榮文藝創作,打造藝術精品,豐富群眾文化生活。大力開展全民健身運動,積極備戰十七屆省運會和十三屆全國冬運會。改造建設市體育場。做好人口和計劃生育工作,全面推進免費孕前優生健康檢查和幸福家庭創建活動。發展老齡和殘疾人事業。籌建東昌區公辦社會福利服務中心,加快建設區域性養老中心和社區老年人日間照料站。抓好殘疾人托養服務中心建設。推動民族團結進步和民族村鎮加快發展。切實加強宗教工作。保護婦女和未成年人權益。深化全民國防教育,鞏固和增進軍政軍民團結。

  (九)加強和創新社會管理。創新社區管理運行機制,理順社區崗位職責,加強物業管理等服務。實施重大事項社會穩定風險評估,構建多元社會矛盾糾紛排查調處體系。繼續抓好“六五”普法。認真做好信訪工作,切實解決群眾合理訴求。強化安全生產工作領導,加大安全生產投入,努力創建本質安全型城市,遏制重特大安全事故發生。加強社會治安綜合治理,深入推進治安防控體系建設,積極預防和懲治違法犯罪。完善監管體系,建立健全綜合協調機制,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品犯罪,保障群眾飲食用藥安全。加強物價監管,穩定生活必需品市場價格。加強應急管理,有效預防、妥善處置突發事件。搞好氣象、地震等防災減災工作。深入實施“強基富民固邊”工程,維護邊境穩定和國家安全。

  (十)進一步加強政府自身建設。完成歷史使命,實現宏偉目標,要求我們全面提高政府的公信力、執行力和推動力,努力建設法治政府、效能政府、服務政府、廉潔政府。堅持依法行政,規范行政行為,嚴格、公正、文明執法。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動接受政協的民主監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見,高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督。落實決策聽證、實施效果評估等制度,科學決策、民主決策、依法決策。深化行政審批制度改革,簡化審批流程,提高審批效率。深入推進政務公開,保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。加快工作節奏,做實工作措施,細化工作組織,創新工作思路,狠抓工作落實,敢于開拓,勇于擔當,少說多做,說到做到。關注基層,關心百姓,千方百計為企業和群眾排憂解難。切實改進會風文風,從文山會海中解脫出來,把精力放在調查研究、謀劃發展和推動工作上。完善績效管理,嚴格行政問責,提高行政效能,實現辦事提速、管理提效、服務提質。加強軟環境建設,深入開展群眾評議活動,整治庸懶散奢,克服形式主義、官僚主義,嚴肅查處涉軟案件。倡導艱苦奮斗,勤儉辦一切事情,降低行政成本,建設節約型機關。全面推進懲治和預防腐敗體系建設,加強行政監察、審計監督,塑造干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。全體公務員特別是領導干部要銘記人民重托,保持昂揚向上的精神狀態、干事創業的工作激情,勤勉盡責,廉潔自律,爭先創優,做人民滿意的公仆。

  各位代表!我們已經踏上了全面建成小康社會新的征程。讓我們深入學習貫徹黨的十八大精神,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的大力支持下,解放思想,開拓創新,扎實工作,為推動通化科學發展、加快振興,讓全市人民生活得更加美好而努力奮斗!

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