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2013年政府工作報告
來 源:本站   日 期: 2013-12-20 21:31

  一、2013年工作回顧 

  2013年,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府團結帶領全市人民,抓項目、興產業、惠民生、促發展,圓滿完成了市七屆人大一次會議確定的年度任務,實現了經濟社會平穩較快發展。預計:

  地區生產總值突破千億大關,實現1003億元,增長10%;

  固定資產投資完成930億元,增長22.2%;

  全口徑財政收入實現114.7億元,增長8.1%;

  地方級財政收入實現72.1億元,增長12%;

  社會消費品零售總額實現382.5億元,增長13.5%;

  城鎮居民人均可支配收入達到24450元,增長13.5%;

  農民人均純收入達到10124元,增長13%;

  節能減排約束性指標完成了省下達任務。

  一年來,主要做了以下工作:

  (一)推進項目建設,增強發展能力。實施3000萬元以上項目1167項、億元以上項目305項、10億元以上項目30項,新上項目數量占75%。四長醫藥工業園、樺樹醫藥工業園、通化生物科技產業園等重點項目快速推進,東寶人胰島素注射劑三期、通鑫3000噸玄武巖纖維一期工程、帝翔60萬件剎車盤、華潤10萬噸啤酒擴建等項目如期竣工。制定實施了鼓勵投資若干規定,招商引資到位資金924億元,實際利用外資3.4億美元,引進億元以上項目336項。環球醫藥東北區采購平臺、宣捷醫用電子儀器、橡膠輪胎和威高、攀華、康恩貝等一批大項目和知名企業落戶通化。集約節約利用土地,規范清理存量,合理使用增量,新增建設用地指標296.7公頃,供應土地588.7公頃。通化市和二道江區列入國務院《全國資源型城市可持續發展規劃(2013—2020年)》,醫藥高新區即將晉升為國家級高新區,國家農業科技園區建設獲得批準,國家知識產權試點城市通過驗收。列入國家和省科技專項70項,累計8個項目進入全省“雙十”工程,高新技術企業發展到30戶。24戶企業被認定為全省首批創新型科技企業,占全省的20.7%。與北京海淀區、中關村和我省“四校兩所”簽訂了科技戰略合作協議,全省首家中醫中藥產業院士工作站和鎂合金應用技術研究所、專利技術展示交易中心建成揭牌。集安市、通化縣、東昌區榮獲全國科技進步考核先進縣(市、區)。

  (二)穩定工業增長,調整產業結構。預計規模以上工業實現產值1626億元、增加值406億元,分別增長20.2%和12.5%,增速列全省首位;實現利潤72.6億元,創歷史新高。技改投資完成356億元,新產品實現產值190億元。規模以上工業企業發展到535戶、凈增22戶。新創2件中國馳名商標。實現外貿進出口總額5.8億美元。產業躍升計劃深入推進,八大重點工業產業產值增速超過20%。出臺支持醫藥企業發展若干意見,37戶企業通過新版GMP認證。醫藥產業產值規模達到700億元,比上年凈增140億元。通鋼淘汰落后產能置換項目加快實施,1號和2號焦爐技術改造及高強度機械制造用鋼建成投產。綠色食品、保健品和生物醫藥、新材料、先進裝備制造、新能源、節能環保等戰略性新興產業長足發展。舉辦了全國葡萄酒行業年會,鴨綠江河谷葡萄酒文化產業園開工建設。實施龍灣旅游度假區等45個旅游項目,完成10個魅力鄉村、30個環城度假村建設任務,高句麗世界文化遺產列為全國旅游知名品牌創建示范區,五女峰入選中國最美森林旅游景區,云霞洞晉升為4A級景區,接待國內外游客增長29.2%,旅游收入增長34.6%。歐亞購物中心二期工程建成運營,紅星美凱龍家居廣場、蔬菜綜合批發市場等商貿建設項目進展順利。房地產業有序健康發展。

  (三)完善政策支持體系,突出發展民營經濟。制定出臺了加快民營經濟發展政策措施50條,啟動全民創業等五大工程。建成創業發展服務中心和中小企業、個體工商戶孵化基地、青年科技創業孵化基地。爭取省農聯社85億元民營企業信貸額度,市本級設立1億元專項資金。預計年末金融機構貸款余額比上年增加80億元,中小微企業貸款增長20%。通化化工等7戶企業分別在上海股交中心和香港OTC市場掛牌融資,通葡股份、通化金馬完成定向增發,小額貸款公司發展到66家。民營經濟實現主營業務收入2239.2億元、實繳稅金77億元,分別增長20.3%、16.1%,“三上”企業達到1157戶。

  (四)狠抓基礎設施和城市建設,推進城鎮化。通梅高速公路全線開工,通靖高速開始征地拆遷,通集高速通過國家立項批復,輝白高速正在進行初步設計,官道嶺互通立交橋建成通車,新建、養護國省干線及農村公路395公里。通丹鐵路客運通車。通化機場完成試飛,正在做通航準備。改造市區棚戶區及危舊房134萬平方米,完成“暖房子”工程收尾及周邊區域改造85萬平方米。市區搬遷、拆除D級危房和工礦棚戶區、塌陷棚戶區63.7萬平方米。濱江東路、西路堤路工程基本完成。升級改造了3座渾江主橋,江南新橋開工建設。通化大街工程統籌推進,街路巷路升級改造、江南新區路網、綠化美化亮化等工程按期完工。完成調峰熱源改造一期工程,新增供熱能力100萬平方米,新建13座換熱站和40公里配套管網,105萬平方米新樓入網供熱。完成城區31.6公里給水管網及老城區三期供水管網改造,新增煤氣用戶8500戶。完成二道江50公里老舊燃氣管網改造。“氣化通化”管道工程開工建設。更新公交車40臺,新開和延伸公交線路3條。城市管理、交通管理、物業管理得到加強,市容市貌進一步改觀。編制完成特色城鎮化發展規劃,制定創建綠色生態新城區實施意見,江南新區加快建設,金廠鎮、山城鎮列入全省首批城鎮化建設試點。完成污染物減排和重點流域污染防治工程146項,農業源減排代表吉林省接受環保部檢查,哈泥河飲用水源保護工作扎實推進。市區建成2個PM2.5大氣自動監測站,空氣環境質量優良天數達到338天。新增5個國家級生態鄉鎮、10個省級生態鄉鎮、33個省級生態村。通化縣被認定為國家有機食品基地試點縣、全省首個省級生態縣。

  (五)加快農村和縣域發展,提升農業現代化水平。糧食生產戰勝低溫春澇等災害實現“四連豐”,總產量突破36億斤。完成20萬畝農作物高光效栽培技術示范項目和40個萬畝高產示范方建設任務。建成標準化牧業小區220個,畜牧業產值增長20%。農村土地整治和新菜田建設進展順利。新增棚膜蔬菜4160畝,中藥材、藍莓等特色產業基地發展到42萬畝,大米、板栗、五味子3個國家級農業標準化示范區通過驗收。實施超千萬元產業化項目20項,省級以上農業產業化重點龍頭企業發展到64家,農產品加工量達到220萬噸。綠色有機無公害農產品增加到310種。國內最大的人參交易市場建成使用,康美人參產業園一期工程投產,9種人參產品列為長白山人參品牌,人參產業產值增長35.7%。實施新農村建設項目2142項,264個農村環境連片整治項目順利完成。啟動第二批“百村示范、全面提升”工程,爭取省級示范村115個。農村電網結構和供電能力大幅提升。江河整治、水庫除險加固等70項水利工程按期完成,渾江干流市區段堤防工程全線完工、達到50年一遇防洪標準。植樹造林11.3萬畝,綠化村屯398個,連續59年無重大森林火災。農業保險覆蓋耕地214萬畝,農民專業合作社發展到2706個。梅河口市和柳河縣位列全省縣域考評前十位并分獲綜合發展二等獎、三等獎,通化縣、輝南縣獲綜合發展進步獎,我市獲組織推動獎。梅河口市列入全省深化擴權強縣改革試點。

  (六)保障和改善民生,發展各項社會事業。民生工作計劃中的116件實事全面完成。城鎮新增就業5.8萬人,農村勞動力轉移就業42.3萬人。養老、失業、醫療、工傷和生育保險新增參保6.5萬人,城鄉居民養老保險實現制度全覆蓋。企業退休人員月人均養老金增加171元,城市低保月標準、農村低保年標準分別提高到360元、2240元,新型農村合作醫療政府補貼人均增至280元。醫療、教育等低保救助進一步加大。市直實行了公務員績效考核獎勵,調整提高了行政事業單位個人取暖費補貼方式和標準。市區保障性安居工程開工20087套、133.7萬平方米,為低保和低收入住房困難家庭新建公(廉)租房1252套、7萬平方米,完成2800戶無籍房確權工作。改造農村危房2.6萬戶。建成農村飲水安全工程210處,解決了10.1萬人飲水安全問題。義務教育均衡水平穩步提高,學前教育、職業教育進一步發展。新建改建幼兒園54所,實施農村薄弱校改造和義務教育學校標準化建設項目28項,市直校舍建設和維修改造順利完成。公共衛生服務均等化工作成效顯著,基本藥物制度全面推開,各類傳染病得到有效控制。市中心醫院外科大樓和兒童醫院建設主體工程完工,村衛生室標準化建設走在全省前列。文化事業和文化產業蓬勃發展。市科技文化活動中心完成主體建設,體育場改造全面推進。建成社區文化活動室36個、農村文化大院325個,鄉鎮綜合文化站和農村文化大院實現省級標準全覆蓋。寶泉涌酒坊等7處遺存列為全國重點文物保護單位。話劇《青春的猜想》獲省轉企改制院團新創劇目一等獎。舉辦多個文化產品博覽會等會展,文化企業發展到2486戶。完成廣播電視編播系統數字化改造。全民健身活動廣泛開展,農村體育健身工程覆蓋率達到48.3%,競技體育獲省級金牌64枚。民族團結進步和人口計生、婦女兒童、老齡、殘疾人事業全面發展。

  (七)做好安全穩定工作,維護社會平安和諧。面對極其特殊的安全生產形勢,持續組織開展安全隱患大排查大整改,排查整改各類隱患27412處,完成了地方煤礦兼并重組,事故起數和死亡人數連續3年實現“雙下降”。安全生產工作代表吉林省接受國務院安委會督察,受到充分肯定。全力抗擊歷史罕見的局地洪澇災害,實現了無人員傷亡的目標,倒塌房屋、水毀公路等恢復重建工作走在全省前列。排查調處矛盾糾紛1.2萬件,解決了一批信訪問題。市長公開電話受理群眾來電5.8萬件。理順社區管理崗位職責,99個社區全部建立公共事務服務中心。深入推進平安通化建設,刑事案件發案率下降24%、破案率上升27%,群眾安全感進一步增強。開展食品安全和藥品質量專項整治,食品藥品安全監管成效明顯。支持國防和軍隊現代化建設,軍政軍民團結更加鞏固。國家安全、外事僑務、人防、氣象、地震監測、紅十字會等工作都取得了新成績。

  (八)加強政風建設,提高行政效能。認真貫徹中央八項規定,積極解決“四風一頑癥”。嚴格落實廉政建設責任制,完善懲防體系,反腐倡廉工作取得新成效。加強住房公積金規范管理。清查黨政機關辦公用房70.8萬平方米。機構編制和公用經費保持“零增長”。堅持依法行政、從嚴治政,政務公開、行政監察、審計監督深入推進。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協民主監督,辦結人大代表建議101件、政協委員提案182件。“六五”普法扎實推進。政府機構改革任務基本完成。市本級清理政府規范性文件122件,取消、下放和暫停行政審批項目44項,行政審批時限壓縮68%,法治政府建設取得新成果。廣泛開展群眾評議活動,加強公務員隊伍教育管理,嚴明工作紀律,規范辦事程序,提高服務能力和辦事效率,經濟發展軟環境得到進一步改善。

  年初以來,我市被評為中國十佳食品安全城市、最具幸福感城市、最美麗城市候選城市、全國創新能力百強地級市和安全生產月活動先進單位,“暖房子”工程獲“中國人居環境范例獎”,國有土地上房屋征收經驗在全省推廣,全省校車安全管理、城市社區文化建設和農村環境連片整治等現場會在我市召開,獲得全省績效考核評比優秀檔次。

  各位代表!在宏觀經濟下行壓力增加的情況下,取得這些成績極為不易。這是市委科學決策、正確領導的結果,是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果,是全市上下艱苦創業、團結奮斗的結果。在此,我代表市政府,向全市各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝!向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體,向參與通化發展建設的國省屬單位、駐通部隊、武警官兵,向所有關心支持通化的同志們、朋友們表示衷心的感謝!

  在總結工作的同時,我們也清醒地認識到,前進道路上還有不少困難和挑戰,工作中還有不少差距和問題:經濟總量仍然不大,產業結構尚需優化,盡管一些指標增速在全省位次靠前,但持續保持高位增長的難度較大;中心城市輻射帶動力不強,城鎮化基礎薄弱;社會建設與管理面臨一系列新問題新挑戰,影響社會穩定的因素依然存在;部分公職人員缺乏責任感和擔當精神,執行力、落實力不強,有的甚至違法違紀。對這些問題,我們一定高度重視,采取有力措施,認真加以解決。

  二、2014年目標任務 

  2014年,市政府要緊緊抓住國家全面深化改革的重大歷史機遇,堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、省委十屆三次全會、市委六屆三次全會精神,以全面深化改革為統領,以保持經濟平穩較快增長為重點,以調結構、轉方式、增效益為主線,以保障和改善民生、增進人民福祉為根本,著力推動創新發展、統籌發展、綠色發展、開放發展、安全發展,大力推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化,堅定不移抓項目、興產業、惠民生、促發展,全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,為通化科學發展、加快振興,全面建成小康社會奠定堅實基礎。

  主要預期目標:地區生產總值增長10%左右,財政收入、城鄉居民收入與經濟同步增長,固定資產投資達到千億以上規模,社會消費品零售總額增長12%左右,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,節能減排完成省下達指標。實際工作中,要爭取各項指標實現更大幅度增長。

  (一)進一步加大投資工作力度。繼續實施投資拉動,加快項目建設,做大經濟總量。圍繞重點產業、基礎設施、改善民生、生態環保“四大板塊”,新建續建3000萬元以上項目1000項以上、億元以上項目310項、10億元以上項目30項。開工建設萬通筋骨片擴能改造、萊福卡醫療電子儀器、大連船舶配套制造產業基地等新項目,加快實施四長醫藥工業園、樺樹醫藥工業園、祥元鎂制品產業園、帝翔汽車配件產業園、亞泰新型建材產業園等續建項目,推動通化生物科技產業園、通鋼新2號高爐和3號轉爐、玖鑫玄武巖纖維及制品等重點項目建成投產。強化項目管理和服務保障,完善項目推進責任制,做好土地、林地征用、環評和被征地農民補償安置等工作,探索創新重大項目融資模式,提高項目質量。緊盯國家產業政策和投資導向,做好“十二五”后期和“十三五”項目準備,全年力爭謀劃億元以上新項目150項,積極培育中小項目,為增強后勁打好基礎。

  (二)促進工業增長和產業轉型升級。繼續開展“工業企業服務年”活動,加強銀企對接、產需銜接、要素保障和生產運行組織,扶持八大工業產業和百戶重點企業、百種重點產品釋放產能、擴產提效,推動現有企業同大企業、大集團嫁接改造、整合重組,進一步壯大實體經濟,確保工業提速增效。規模以上工業總產值、增加值分別增長15%和11%,規模以上工業企業力爭達到550戶,產值超億元企業力爭達到260戶。堅持信息化與工業化融合,推進信息技術在關鍵環節的集成應用,力爭在設計研發智能化、生產過程自動化、經營管理信息化等方面取得突破。技改投資增長15%,新產品產值率超過12%。

  實施支柱優勢產業躍升、戰略性新興產業培育、特色資源產業提升計劃,推動產業向集群化、高端化、規模化、品牌化轉型升級。發揮醫藥高新區的政策集成優勢,推進醫藥產業資源整合、藥品研發創新和技術轉讓及園區化、產業化建設,吸引國內外知名企業和高端品種集聚,進一步提高醫藥產業的集聚度、豐厚度。完成26戶醫藥企業新版GMP改造。支持服務通鋼實施裝備技術升級改造和轉型發展,推動鋼鐵與地方關聯產業協作配套,加快建設“五鴨鐵”興鋼新區和鋼材深加工項目,爭取冶金產業企穩回升。實施山珍食品、綠色飲料等深加工項目,推進食品飲品生產基地建設,開發長白山特色食品資源,扶持壯大綠色食品產業。推動保健品產業加快發展。抓好鴨綠江河谷葡萄產業帶建設,支持通葡、通天等骨干企業發展。開工建設葡萄酒主題文化公園,建成匯源葡萄酒莊及生產基地。加快發展生物醫藥、新材料、先進裝備制造、新能源、節能環保等戰略性新興產業,培育醫療器械、醫療技術集成、醫療康復等健康產業集群。規劃建設裝備制造產業園。加強地質勘查,有序開發礦產資源。完成柳河、通化縣石油項目勘探。加強醫藥、食品、機械制造等行業標準化建設和質量監管,實現生產抽驗檢驗全覆蓋。

  推進服務業跨越發展。新建義烏城市綜合體,建成紅星美凱龍家居廣場,加快歐亞、中東等商圈建設和業態升級,把江南新區打造成為區域性商務中心、消費中心。啟動長白山醫藥物流中心二期工程,促進通丹陸港封關運營。建設通化大米、土特產品、成品糧油等區域批發市場。加快建設“數字通化”、“智慧通化”,積極發展電子商務、數據平臺等現代服務業。規范發展房地產市場,保障群眾住房需求。實施旅游產業壯大計劃,推進白雞峰國際養生度假區等50個景區景點建設,積極開通集安赴朝游和通丹鐵路旅游專線,啟動通丹旅游一體化合作機制,開發中遠程客源市場,擴大通化旅游影響力。發展溝域旅游、鄉村旅游和冬季旅游,繼續推進魅力鄉村、環城度假村建設。規劃建設養老休閑度假基地。旅游收入增長35%。實施文化產業提速計劃,開工文化旅游服務、科技文化創意等產業基地建設項目,加快培育“國藥”、“國酒”、“國參”、“國硯”和剪紙刻紙等文化品牌,建成松花硯(石)門戶網站和銷售平臺,扶持壯大一批特色鮮明的文化產業示范基地、示范園區和文化領軍企業。文化產業增加值增長30%。做好全國第三次經濟普查工作。

  (三)全面深化改革、擴大開放。按照國家和省里的頂層設計、總體規劃、改革路徑和時間表,從市情實際出發,積極穩妥推進全面深化改革各項工作,構建充滿活力、富有效率、更加有利于科學發展的體制機制。圍繞轉變方式、完善市場體系深化改革:實施負面清單管理,負面以外的內外資投資項目均可準入,改“嚴進寬管”審批制為“寬進嚴管”備案制;放寬工商登記條件;建立健全市場導向機制,加快科技成果產業化;構建新型農業經營體系,鼓勵承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉,發展多種形式規模經營;鼓勵社會資本參與市政基礎設施建設運營,提升供水供氣供熱等服務水平;統籌推進財稅、土地、金融等改革。圍繞轉變政府職能深化改革:進一步清理規范行政審批事項,優化政府職能配置、工作流程,切實簡政放權;制定政府向社會力量購買服務具體實施辦法,推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化;建立導向明確、指標科學的考核體系,加大生態效益、科技創新、安全生產和勞動就業、居民收入、社會保障等指標的權重。圍繞健全城鄉發展一體化體制機制深化改革:完善被征地農民社會保障制度;拓寬農村資源變資產、資產變資金途徑;推進城鄉最低生活保障制度統籌發展;推行進城落戶農民養老保險,完善城鎮化相關配套政策;落實財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。圍繞促進社會事業發展和創新社會治理深化改革:鼓勵社會力量興辦教育;完善文化市場準入和退出機制;著眼解決影響和諧穩定的問題推進相關改革,創新有效預防和化解社會矛盾體制,促進新形勢下社會組織健康發展。抓好特色示范鎮建設、土地確權登記和林地、參地物權融資等試點。積極爭取國家和省里的改革試點政策和資金、項目支持,推動改革實現突破。

  全方位推進開放發展,努力把通化打造成為近海門戶城市、沿邊沿線開放城市。加快通丹經濟帶建設,密切對接長吉圖和遼寧沿海經濟帶,深化與東北東部城市合作交流。加快集安邊境經濟合作區建設,爭取鴨綠江界河大橋盡快聯運通行。加快開放平臺建設,推動各類開發區和特色園區轉型升級、加快發展。醫藥高新區地區生產總值增長30%以上,開工、投產超億元項目40項以上。加強出口基地建設,擴大對外貿易,實現外貿進出口總額6.2億美元。突出產業招商、園區招商、集群招商,引進更多的戰略投資者。加強與發達地區產業對接互動,吸引優質要素向通化集聚,在承接產業轉移中實現加快發展。引進億元以上項目360項,引進資金1000億元,實際利用外資3.7億美元。

  (四)加快科技創新。強化自主創新,構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系。啟動百戶創新企業集群工程,新培育高新技術企業3戶、省科技型和創新型企業8戶,創新型企業達到91戶。抓好企業技術中心建設升級和認定工作,提高現有34個國家和省級企業技術中心自主研發能力。完善科技創新服務平臺,加快院士工作站和科技孵化器建設,與中關村和高等院校、科研機構搞好合作對接,促進技術集成、成果轉化。推動醫藥高新區、農業科技園區創新發展,啟動建設中關村吉林科技產業園,規劃建設吉林省高新技術特色產業基地。申報國家和省科技專項60項以上,爭取2個項目進入全省“雙十”工程。爭創國家知識產權示范市。實施質量興市和商標品牌戰略,新創一批馳名商標、名牌產品和地理標志保護品種。完善科技人才激勵政策,加大人才開發引進力度,支持科技人員開展科研、領辦科技企業。通化科技專家公寓投入使用。

  (五)強力推動特色城鎮化。實施特色城鎮化發展規劃和十年生態園林城市規劃,加快建設東北東部區域中心城市、中國北方生態宜居山水城市、國內重要的健康產業基地。堅持規劃引領、產業支撐、政策集成、開放融資,突出漸進性、多樣化、集約型、可持續,著力構建中心城市、縣城、重點建制鎮規模層級有序、功能優勢互補、空間布局合理的城鎮體系。抓好金廠鎮1個城鎮化建設省級試點和江南新區、灣灣川生態新城2個城鎮化立體試驗區,塑造和展示特色突出、品位提升、產業集聚、功能完善、生態和諧、環境優美的城鎮化形象。規劃建設通化至三源浦城港經濟帶,打造產業集聚走廊、城鄉安居走廊。完善城鎮基礎設施、生活設施、娛樂休閑文化設施,強化城鎮管理,促進城鎮化與工業化、信息化、農業現代化相互融合,提高城鎮化質量和水平。推動縣城和城鄉結合部城鎮化,在各縣(市)選定1個示范鎮、2—3個3萬人以上重點鎮先行先試,帶動全市城鎮化加快推進。

  加大中心城市建設力度,提升城市品位和承載輻射功能。市區城建計劃投資55億元。實施危房和新一輪各類棚戶區改造,市區改造棚戶區140萬平方米,全面完成D級危房和塌陷棚戶區改造。完成濱江東路江南段和濱江西路江北段續建工程,完善江南新區路網等基礎設施。江南新橋建成通車。升級改造玉皇山公園、濱江公園,新建江南新橋景觀公園。實施街路綠化美化彩化工程,推進濱江沿河、街路巷路亮化升級和樓道照明設施改造。抓好住宅小區綜合整治,對不達標的小區進行環境設施改造。完成調峰鍋爐擴容改造,新增供熱能力100萬平方米;新建換熱站6座,鋪設一次網15公里;改造陳舊供熱管網40公里;啟動新熱源廠工程。實施“干凈水”工程,對二次供水泵房進行整合和集中統一管理,保障居民用水和水質安全。延伸改造供水管線45公里。鋪設改造燃氣管線11公里,新增燃氣用戶6000戶。實施公交便民工程,更換新型節能環保公交車50臺,新開公交線路5條。加快停車場等公共交通基礎設施建設,積極解決部分街路停車難和高峰擁堵問題。加強物業標準化管理。推進國家衛生城市、環保模范城市、園林城市和全國文明城市“四城”聯創,開展亂堆亂放、占道經營、戶外廣告、犬類擾民造臟、破壞市政設施等專項整治,提高城市精細化管理水平。

  (六)做大做強民營經濟。推進“全民創業、招商引資、集群發展、市場培育、素質提升”五大工程,發展百姓創業經濟,培育更多充滿活力的市場主體,加快建設民營經濟強市。落實各項扶持政策,加大財稅支持力度,完善貸款擔保體系,加強創業服務中心和孵化基地建設,創造中小微型企業發展良好環境。抓好企業上市,爭取更多企業在上海股交中心和“新三板”掛牌融資。籌劃發行城鎮化集合債券,探索發行各類基金、企業債券、融資服務等金融業態,直接融資增長20%。支持城市商業銀行、村鎮銀行和小額貸款公司發展。組建農村商業銀行。新增貸款力爭超過100億元。民營經濟主營業務收入增長20%,實繳稅金增長17%,民營企業數量突破1萬戶,“三上”企業超過1200戶。

  (七)推進縣域和農業農村發展。抓好東昌醫藥和鎂合金產業基地、集安人參及農特產品精深加工、輝南醫藥包裝和鋼鐵深加工、柳河醫藥及特色產品加工、通化縣長白山藥谷等園區建設,推動二道江實施產業創新、轉型發展,縣域工業投資、工業產值均增長25%以上。科學調整種植結構,繼續實施農作物高光效栽培技術示范項目,5項重大糧食增產技術推廣面積達到400萬畝以上。統籌規劃黃金水稻帶,整合打造組織化、標準化、品牌化程度較高的通化精品大米。推進國家農業科技園區建設,搞好主核心區和“四園一中心”項目實施。開工建設卓越智能孵化養殖等20項產業化重點項目,吉煤特色農牧產業基地熟食加工項目建成投產。新建200個標準化牧業小區,畜牧業產值增長17%。實施特色產業基地建設提速工程,中藥材、食用菌、藍莓等基地面積發展到50萬畝,園藝特產業產值增長12%以上。推進人參種植規范化、質量標準化、加工精深化、產業集約化,新建續建康美人參產業園、青山人參科研基地和精深加工等一批超億元人參產業項目,完善人參電子交易等服務平臺,開發人參新資源食品,促進人參產業在全省率先發展。人參產業產值增長25%。落實林業產業倍增計劃,提高林業經濟效益,確保連續60年無重大森林火災。實施“菜籃子”工程,新建棚膜蔬菜4000畝,蔬菜種植突破35萬畝。加強動植物疫病防控,推進農業標準化生產。新創綠色有機無公害農產品標識20個以上,申報國家有機食品基地3個、試點縣1個。完善農村流通服務網絡,組織農超對接,降低農產品流通成本。實施新農村建設項目2150項,開展“百村示范、全面提升”和“清潔文明提升”工程,爭取115個示范村全部達到省級驗收標準。

  (八)抓好基礎設施和生態文明建設。通梅高速公路完成路基、橋涵和隧道主體工程,開工建設通集、通靖、輝白高速公路。完成通快一級路拓寬改造,加快建設通化大街與通集高速公路立交連接工程。爭取四平至通化至松江河快速鐵路工程盡快啟動。通化機場通航。改造10千伏供電線路7條、低壓臺區46座。加快建設望江樓和長川電站。抓好江河堤防整治、水庫除險加固等73項水利工程。實施城市供水水源綜合改造工程,爭取擴容改造桃園水庫,籌建從水庫直接取水的第二凈水廠,規劃建設葫蘆套和長流工業園,統籌解決市區供水保障、飲用水源保護、防洪安全和發展空間等問題。籌建市區應急備用水源。啟動城市地下管網改造,力爭用3年時間完成現有老舊管網更新改造。加快實施“氣化通化”工程。

  加強生態資源保護,建設天藍地綠水凈的美好家園。抓好哈泥河流域生態環境保護,完成輝發河、渾江等流域的18項污染防治項目。啟動穿城水系和水域景觀提升工程,推進周山溝河及公路、鐵路沿線環境治理,打造周山和沿河沿線生態景觀帶。造林綠化10萬畝,標準化綠化村屯48個。推進林地清收和退耕還林,依法打擊毀林犯罪。搞好節能降耗和減排治污,加強大氣污染綜合治理。開工垃圾焚燒發電工程,籌建餐廚垃圾處理廠。實施115個農村環境連片整治示范項目,搞好農村垃圾和污水處理。加快推進二道江礦山地質環境綜合整治。加強尾礦庫、老礦山和地質災害普查治理。建立健全能源、水、土地節約集約使用制度。抓好生態市建設,創建省級生態村30個、生態鎮5個,爭取通化縣成為國家級生態縣。

  (九)協調發展各項社會事業。繼續實施學前教育三年行動計劃,加強幼兒園建設管理。加快農村薄弱校改造和義務教育學校標準化建設,推進義務教育均衡發展,規劃完善教育布局,均衡配置教育資源。大力發展現代職業教育,深化產教融合、校企合作。支持通化師院參與地方發展建設。優化整合醫療資源,加快鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設,擴大公共衛生服務和基本藥物制度覆蓋面,加強重大傳染病防控,增強醫療衛生服務保障能力。全面實施國家免費孕前健康檢查。推進文化惠民工程,加強地域歷史文化資源建設,培育名人名師名家名品,完善城鄉公共文化服務體系。創建中國書法城。實施自安山城、萬發等遺址建設保護工程,啟動全國第一次可移動文物普查,做好國家級非物質文化遺產申報工作。廣泛開展文化活動,繁榮文藝創作,打造藝術精品。新建改造一批城區健身帶和農村文體廣場。打好第十七屆省運會。實施養老服務網絡建設工程。維護婦女兒童權益。發展殘疾人事業。推動民族團結進步和民族村鎮發展。推進軍民融合發展,扎實創建全國雙擁模范城“八連冠”。

  加快社會事業基礎設施建設。市區重點抓好十個項目:1.科技文化活動中心投入使用;2.完成十三中、二十一中新建校舍搬遷,籌劃一中校舍改造;3.推進中醫院江南遷址工程,擴建結核病防治所業務用房;4.新建江南書法文化主題公園;5.啟動建設全民健身中心;6.完成體育場改造工程;7.實施廣播電視數字化改造,建設數字影院;8.建成公辦社會福利服務中心;9.蔬菜綜合批發市場遷址擴建工程建成開業,提升改造新站、集貿等區域的農貿市場;10.新建標志性公共候車亭20個。

  (十)全力保障和改善民生。制定實施第五個民生工作計劃,在富民增收、創業就業、社會保障等方面辦100件左右實事。完善企業職工工資正常增長和支付保障機制,健全農民增收長效機制。城鎮新增就業5.5萬人,農村勞動力轉移就業32萬人。按政策提高基本養老金、失業保險金、城鄉低保、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療補助標準和低保對象大病醫療救助標準。鞏固提高城鄉養老保險參保覆蓋范圍,確保各項養老金按時足額發放。完善社會救助體系,加大城鄉低保和農村五保供養對象、殘疾人等特困群體的幫扶救助力度。推進保障性安居工程,市區建成廉租房、公租房3.8萬平方米,為1.6萬戶低收入家庭發放住房租賃補貼,完成1000戶無籍房確權工作。改造農村危舊房5000戶。建成農村飲水安全工程106處,解決4.3萬農村人口飲水安全問題。

  改進社會治理方式,維護社會穩定。推動系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,繼續實施重大決策社會穩定風險評估,健全基層綜合服務管理平臺。認真做好信訪工作,建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制,使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。大力開展平安通化創建活動,完善立體化社會治安防控體系,依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪。強化邊境管理,維護邊境穩定。深入開展安全隱患大排查大整改,全面推進安全生產信息化、標準化和安全監管網格化、社會化“四化”融合,屬地監管、行業監管、綜合監管“三位一體”的監管機制建設,著力健全安全生產長效機制,嚴防重特大安全事故發生。加強校車和校園安全管理。加強物價監測監管。提升食品藥品安全問題的事前防范能力,建立嚴格的覆蓋全過程的監管制度,保障群眾飲食用藥安全。

  三、加強政府自身建設 

  以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,創新政府服務和管理,建設效能政府、法治政府、服務政府、清廉政府。

  改進工作作風。牢固樹立正確的政績觀、事業觀,立足當前,著眼長遠,打牢基礎。加強學習和調查研究,繼續精減會議和文件,集中精力抓落實。堅持深入基層,夙夜在公,勤勉盡責,敢于較真,敢于碰硬,知難而進,迎難而上。集聚機遇能量,放大優勢因素,激發創造活力,爭創一流業績。強化績效管理,健全問責制度,縮短流程,精減環節,提高效能。

  密切聯系群眾。尊重群眾,貼近群眾,千方百計聽民聲、納民意、解民憂、惠民生。完善直接聯系和服務群眾制度,思利民之策,辦利民之事,興利民之舉。拓寬社情民意反映渠道,加強電子政務、網上辦公、政務大廳、政府網站、市長公開電話、信訪接待等服務平臺建設,促進政務服務更加便民、高效。

  堅持依法行政。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督,定期向人大報告工作,認真落實人大及其常委會的決議和決定。積極支持市政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能,推進協商民主廣泛多層制度化發展,增加協商密度,提高協商成效。辦理好人大代表議案、建議和政協提案。推行政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程,規范工作程序。加強重點領域基層執法力量,嚴格規范公正文明執法。深入開展“六五”普法教育。進一步解決不作為、亂作為等問題,加大涉軟案件查處力度,優化經濟發展軟環境。

  加強廉政建設。廣泛開展廉潔從政教育,筑牢拒腐防變的思想防線。全面落實廉政建設責任制,用制度管事、管權、管錢、管人。加強行政監察、審計監督,健全財務預算核準制度,規范政府性資金管理和使用,深入推進“五權”工作,糾正部門和行業不正之風,嚴肅查處違紀違法案件。艱苦奮斗,厲行節約,嚴控“三公”經費支出、樓堂館所建設和機構編制。

  各位代表!全面深化改革、加快振興發展的號角已經吹響,我們任重道遠。讓我們在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的大力支持下,銳意進取,攻堅克難,扎實做好新一年工作,為全面建成小康社會,讓全市城鄉居民生活得更加美好而努力奮斗!

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