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2015年政府工作報告
來 源:本站   日 期: 2016-01-19 21:32

  ——2016年1月12日在通化市第七屆人民代表大會第四次會議上

  市長 喬恒

各位代表: 

  現在,我代表市政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協各位委員提出意見。

  一、“十二五”和2015年工作回顧 

  “十二五”是我市應對復雜挑戰、經受嚴峻考驗、取得重大成就的五年。五年來,我們在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,堅持穩中求進工作總基調,統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生,扎實進取,奮力拼搏,圓滿完成了“十二五”規劃確定的各項任務。

  ——綜合實力顯著增強。預計2015年實現地區生產總值1059億元,是2010年的1.7倍,年均增長10.9%;地方級財政收入78.1億元,是2010年的2.3倍,年均增長18.1%;規模以上工業總產值2118億元,是2010年的2.3倍,年均增長18.1%;社會消費品零售總額479億元,是2010年的2倍,年均增長14.2%;固定資產投資累計完成3853億元,比“十一五”凈增1914億元,年均增長17.3%。醫藥產業產值年均增長29.4%,食品、建材、裝備制造等支柱優勢產業和戰略性新興產業、山區特色農業加快發展,新增規模以上工業企業144戶、國家級高新技術企業13戶、中國馳名商標11件,旅游收入是2010年的3.3倍,民營經濟占GDP 的比重達到53%。

  ——改革開放成果豐碩。經濟體制改革富有成效,社會體制、民主法制改革取得重大進展,生態文明、文化體制改革扎實推進,一些制約發展的深層次矛盾得到有效破解,開放型經濟達到新水平。醫藥高新區晉升為國家級高新區,國家農業科技園區規劃建設獲得批準,7個省級開發區創新發展成果持續擴大。招商引資到位資金2860億元,實際利用外資16.9億美元,一批國內外知名企業落戶通化。境內外上市企業達到19戶。外貿進出口總額累計完成29.4億美元。通道建設實現重大突破,至沈陽、丹東、長春3條高速公路全線貫通,通丹鐵路建成通車,通化機場實現通航,通化的區位優勢明顯提升。

  ——城鄉面貌發生較大變化。市區城建投資210億元,完成50多項重點工程,城市功能和品位加速提升。“暖房子”工程改造面積774萬平方米,獲“中國人居環境范例獎”;拆遷棚戶區50112戶,改造棚戶區580萬平方米;集中供熱率、供水普及率、垃圾處理率分別達到95%、92%、96.8%,燃氣用戶發展到10.2萬戶;改造建設了118條街路巷路、10座橋梁、6個公園廣場,新增綠地面積447萬平方米;江南新區初具規模。縣域綜合發展能力持續增強,特色鮮明的縣城形象進一步展現。實施新農村建設項目2.3萬個,建成省級示范村、重點村275個,修建農村公路1988公里、江河堤防256公里,植樹造林60.5萬畝,連續61年無重大森林火災,農村人居環境明顯改善。

  ——人民生活水平進一步提高。堅持實施民生工作計劃,每年為群眾辦100多件實事。城鎮居民人均可支配收入由16704元增加到28436元,年均增長11.2%;農村居民人均可支配收入由6572元增加到10621元,年均增長10.1%。企業退休人員養老金、城市和農村低保標準分別提高60.7%、73.1%和84.4%,城鄉養老、城鎮醫療、新農合保障實現全覆蓋,工傷、生育保險和住房公積金參保人數分別增長50.4%、34.4%、19.2%,全方位救助體系基本形成。保障性安居工程、農村危房改造全面推進,24.8萬戶住房困難群眾居住條件得到改善。解決了56萬農村人口的飲水安全問題。教育、衛生、體育事業長足進步,文化事業和文化產業蓬勃發展,人民群眾幸福感進一步增強。

  各位代表!剛剛過去的2015年,面對經濟下行壓力加大的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務,我們強力推進振興發展落實年攻堅戰,抓招商、落項目、保運行,主動作為,精準發力,全市經濟社會發展穩中有進、總體向好。預計地區生產總值增長7%,固定資產投資增長12%,社會消費品零售總額增長9%,規模以上工業總產值增長10.2%。受“營改增”、部分重點稅種稅率調整等因素影響,地方級財政收入下降6.7%。一年來,腳踏實地做了以下主要工作:

  一是全力穩定了經濟增長。把穩投資作為穩增長的關鍵,加大重點產業、基礎設施、社會民生等投資,組織開展重大項目巡檢活動,億元以上在建項目達到360個、新上項目占47.8%。修正醫藥科技產業園等40個10億元以上項目開工建設,東寶120萬瓶人血清白蛋白、天實5000萬瓶大容量注射劑、金馬異地新建等項目建成投產。招商引資到位資金831億元,實際利用外資4.3億美元,上海萬峰等100個億元以上項目落地開工。通梅高速公路竣工通車,通靖高速公路路基工程完工,通集、輝白高速公路開始征地拆遷。城市地下綜合管廊列入全省試點,開工15.4公里,建成廊體3.5公里。全力以赴穩工業,定向精準施策,工業增速在全省“領跑”。工業企業擴能提升和“巨人”企業培育計劃全面推進,131個技改升級工程啟動實施,5戶企業完成并購重組,30種新產品實現規模化生產,重點培育的60戶“巨人”企業產值增長20%,修正藥業進入中國企業500強。積極應對鋼鐵行業“嚴冬”,支持服務通鋼解決生產經營難題,環保控制區拆遷安置工程順利完成,冶金產業園建設扎實推進。7個江東老工業區搬遷改造項目列入國家支持范圍。對中小微企業落實稅收優惠政策、減免稅收1.5億元,擴大“營改增”試點范圍、直接減稅3.1億元,新增本外幣貸款105億元,這些措施實實在在為企業減了負、輸了血、增加了活力。

  二是加快了產業結構調整。制定了綠色轉型發展規劃和醫藥健康、食品等5個產業發展實施意見。大健康產業布局全面展開,爭取到了全省56%的醫藥健康產業專項資金等支持政策,生物醫藥集聚區試點通過國家評審,累計85戶醫藥企業通過新版GMP 認證,醫藥產業產值達到1100億元。醫藥高新區引進億元以上項目27個,高端產業集聚平臺作用開始顯現。食品、建材、裝備制造、化工產業增速均超過10%。益盛漢參等人參產業項目快速推進,快大人參交易市場投入運營,人參產業產值增長30%。鴨綠江河谷葡萄種植達到2.1萬畝,匯源酒莊等項目建成投產,葡萄酒產業產值增長20%。通化山葡萄酒和萬通藥業榮登中國品牌價值榜。評選推出“通化旅游十景”,龍溪健康養生谷等20個重點旅游項目開工,集安市、輝南縣分別被評為國家級生態文明旅游示范區、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣,高句麗文物景區晉升5A級通過評審,旅游收入增長25%。紅星美凱龍家居購物中心建成開業。注冊開業電商超過1萬戶,"9521"買藥網等電商平臺上線運營,吉林省人參電子交易平臺試運營,國富人參交易中心獲省政府批準,通化縣成為全國電子商務進農村綜合示范縣。三次產業結構調整到9:53:38,現代服務業投資比重比上年提高2個百分點。

  三是推動了農業轉型和縣域發展。糧食生產再獲豐收,總產量達到45億斤。新建糧油高產萬畝示范區41個、高標準基本農田10.7萬畝、科學儲糧倉5000套,完成水利工程61項。建設標準化牧業小區201個,畜禽規模化養殖比重達到85%。建成農特產業示范基地15個,食(藥)用菌、鮮食玉米、山核桃等特色產業得到了較快發展。新增棚膜蔬菜面積4000畝。實施千萬元以上農業產業化項目20項,規模以上龍頭企業達到270戶。新創綠色有機無公害農產品標識20個。新增家庭農場167個、農民專業合作社538個,土地流轉面積達到128.5萬畝,完成196個試點村土地確權登記工作。新農村建設取得實效,45個省級重點村完成省補項目70項。縣域經濟實現平穩較快發展。梅河口市擴權強縣試點成效突出,發展活力顯著增強。集安市推動開放發展,被省委、省政府確定為擴權強縣試點。輝南縣推動朝(朝陽鎮)輝(輝南鎮)一體化建設,產業集群集聚步伐加快。柳河縣強化項目攻堅,特色產業、生態農業快速發展。通化縣推進創新突破,生物制藥等戰略性新興產業增勢強勁。在全省縣域發展綜合考評排序中,梅河口市位列第1,通化縣、柳河縣、集安市、輝南縣分列第9、11、18和20位,我市被評為組織推動工作先進單位。

  四是加強了城市建設和管理。市區改造各類棚戶區100萬平方米,開工率居全省第1位,貨幣化安置拆遷戶的做法在全省推廣。綜合整治老舊住宅小區24萬平方米;通化大街工程開工,升級改造街路巷路36條,濱江堤防加固改造、二道江公鐵立交等4座橋梁改造建設和綠化美化亮化、玉皇山公園改造等工程如期完工,佟佳江公園建成開放;城市二次供水改造3年任務2年完成,解決了9.4萬戶居民用水和水質安全問題,在全國作了經驗介紹;72公里灰口鑄鐵燃氣管網改造全面完成,燃氣管網老化的安全問題得到有效改善;完成天然氣門站及管線建設;新增供熱面積100萬平方米,熱網監控和服務管理實現智能化;改造地下排水管網30.2公里、供水管網21公里;建成水沖公廁25座;開展文明交通城市創建活動,施劃停車泊位9000個;新建公交候車亭22 個, 新增新能源公交車30 輛,成為全國公交“一卡通”互聯互通試點城市;綜合整治市容環境,嚴格城區文明祭祀管理,城市管理效能進一步增強。物業管理覆蓋率達到65%。新型城鎮化規劃編制和中心城市總體規劃評估工作全面完成,“城中村” 改造扎實推進。東昌區推動產城融合發展,城鎮化建設邁出新步伐。二道江區狠抓城區和工礦區改造,公共服務設施明顯改觀。我市列入國家智慧城市試點,成為全國首批、全省首個全光網城市。

  五是狠抓了生態環境保護建設。生態保護紅線劃定工作開始啟動,創建全國國土資源節約集約模范市通過驗收, 完成大氣污染治理、污染物減排和重點流域污染防治項目69 個,累計淘汰燃煤小鍋爐118 臺, 注銷黃標車1060輛,農村環境連片整治、哈泥河水源保護取得新進展。成功申報“中國野生山核桃之鄉”,林地清收走在全省前列。完成了佛山等7 個地質災害及礦山地質環境治理工程,南山生態移民工程啟動實施,垃圾焚燒發電工程開工。通化縣成為全省首個國家級生態縣,柳河、集安成為省級生態縣。新增省級生態鄉鎮7 個、生態村15 個, 石湖保護區晉升為國家級自然保護區。我市被確定為全國地級市唯一生態系統生產總值(GEP) 核算試點,被評為全國首批綠色發展優秀城市。

  六是統籌推進了改革創新工作。市級層面106 項改革任務全部完成。市政府部門權力清單對外公布, 行政職權、許可事項分別削減44%、45.7%,部門和項目進廳率達到100%,向東昌區、二道江區和醫藥高新區下放管理權限26 項。實施重點項目“一站式辦理、并聯式審批”流程再造,平均壓縮審批時間80 天。完成不動產統一登記職責整合和機構組建。推行“ 五證合一、一照一碼”,新登記內資企業增長13.8%。建立并推進了國家新政策輔導機制,輔導各類企業2800 戶次。在全省率先實施收購現房安置棚改戶政策,回購存量商品房50 萬平方米。制定了利用PPP 模式引入社會資本加快市政設施建設試行辦法,29 個PPP 項目納入全省儲備庫。信通融資擔保公司和通糧集團組建工作扎實推進。嘉浩盈華股權投資基金進入通化。正和藥業等5 戶企業在“新三板”和上海股交中心掛牌。列入國家和省科技專項80 項,新增省級科技企業34 戶、省級企業技術中心4戶, 東寶藥業被認定為國家技術創新示范企業。成功舉辦了長白山醫藥健康產業發展論壇和科技成果對接會等活動,累計與“十四校兩所”簽訂科技戰略合作協議,吉林大學技術轉移中心和全省首家醫藥行業知識產權維權中心在我市成立。

  七是著力保障和改善了民生。承諾的“十大民生工程”、107 件民生實事按期完成。城鎮新增就業4.1 萬人,農村勞動力轉移就業25.7 萬人。城鄉居民養老保險實施并軌,企業退休人員月人均養老金增加214 元, 城市低保月標準、農村低保年標準分別提高到450 元和2600元, 新農合政府補貼人均增至380 元。機關事業單位養老保險制度改革全面啟動。市區安置棚改居民7318 戶,建設公共租賃住房6 萬平方米,1.6 萬戶低收入住房困難家庭享受到租賃補貼。改造農村危房5822 戶。協調發展各項社會事業,新建改建幼兒園59 所,改造了30 所學校的基礎設施, 取消了普通高中擇校生,5 個縣(市、區) 通過國家義務教育均衡發展評估認定。通化師院應用技術學院獲批成立;縣級公立醫院改革全面推開,基本公共衛生計生服務逐步實現均等化, 傳染病防治水平穩步提升。完成259 所村衛生室標準化建設。我市被確定為全省中醫藥綜合改革示范區;建成24 個社區老年人日間照料中心;成功舉辦通化市田徑運動會和市民、農民文化節,社區活動室、鄉鎮文化站實現全覆蓋。佟江文化創意產業園投入運營, 丸都山城遺址本體保護工程全面啟動。實施了無線數字電視惠民工程。市全民健身中心開工建設,科技文化活動中心對外開放。組織開展了紀念抗日戰爭勝利70 周年系列活動,全省紀念東北抗聯精神大會在我市舉行。民族團結進步和婦女兒童、老齡、殘疾人事業全面發展。被評為全國未成年人思想道德建設先進城市。軍民共建再創佳績,通過全國雙擁模范城“八連冠”檢查驗收。

  八是加強了政風建設和公共服務管理。扎實開展“ 三嚴三實” 專題教育, 組織開展了“機關作風建設年”活動,一批群眾反映強烈的問題得到解決。積極推進法治政府建設,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。辦結人大代表建議75件、政協提案133 件。“ 六五” 普法全面完成。制定出臺“三重一大”事項集體決策、重大決策專家咨詢論證等制度規定35 項。政務微博“ 通化發布”獲全省城市新媒體綜合影響力獎。加強廉政建設, 落實行政監察, 完善審計監督,查處了一批違法違紀案件。化解信訪積案1208 件,信訪總量、進京非正常訪數量分別下降16.5%和65%。市長公開電話受理群眾來電5.5 萬件。排查整改安全隱患10379 項,被評為全國安全生產月活動先進單位。“食品藥品生產質量管理提升年”活動取得階段性成果,各縣( 市) 均被評為全省食品藥品安全示范縣(市)。妥善處置"7?01" 集安重大涉外交通事故,得到了省委、省政府充分肯定和國務院應急辦通報表揚。持續開展嚴打整治專項行動,深化反恐防暴和邊境地區管控,圓滿完成一系列重大活動安保任務, 確保了全市政治穩定、社會穩定、治安穩定和邊境穩定。

  各位代表!過去一年和“十二五”的成績來之不易,這里飽含著省委、省政府對通化發展的親切關懷,凝聚著全市廣大人民群眾的辛勤汗水。這些成績是市委正確領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果。在此,我代表市政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體,向駐通國省屬單位、駐通部隊和武警官兵,向所有關心支持通化發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!在總結成績的同時,我們也清醒地認識到存在的問題:經濟發展面臨較大下行壓力,增長動力轉換較慢,冶金行業和部分企業生產經營困難較多,財政收支矛盾凸顯;服務業發展相對滯后,缺少大項目、好項目支撐,科技創新能力不強, 推動產業轉型升級需下更大力氣;區域發展不平衡、不協調,醫藥高新區輻射帶動作用遠未形成,市本級實力不強、亟待提速發展;創新社會治理面臨許多新情況、新問題,不穩定因素依然較多,安全生產形勢不容樂觀,一些群眾的利益訴求還沒有得到很好解決,維護社會和諧穩定的任務還很繁重;政風建設有待進一步加強,一些公職人員懶政怠政、不敢擔當、不善作為、效率不高、執行力不強,違法違紀案件仍有發生,軟環境仍亟待改善。對于這些問題,我們將在今后工作中加倍努力,采取有效措施,認真加以解決。

  二、“十三五”發展目標和重點任務 

  “ 十三五”是我市綠色轉型發展的攻堅期,是全面建成小康社會的決勝期,盡管宏觀形勢和外部環境錯綜復雜,但重大機遇和有利條件很多。國家實施“一帶一路”和新一輪東北振興戰略,全省加快東部綠色轉型發展、打造醫藥健康支柱產業、建設借港出海南部大通道和鴨綠江國際經濟帶,為我們立足大格局、推動大開放提供了重要契機。我市優良的生態環境、優越的資源稟賦、獨特的區位優勢、堅實的產業基礎、深厚的文化底蘊, 為綠色轉型、全面振興提供了重要支撐。我們要搶抓機遇,奮發圖強, 扎實做好打基礎、破難題、固根本、利長遠、惠民生的各項工作,努力在新的歷史起點上開創通化全面振興發展新局面。

  “十三五”時期,我市經濟社會發展的指導思想是:全面貫徹黨的十八屆五中全會、省委十屆六次全會和市委六屆五次全會精神,認真落實中央“四個全面”戰略布局、省委“三個五”戰略部署,按照市委關于妥善處理“五個關系”、扎實推進“六個一”發展布局、著力打造“七個通化”的總體要求,以綠色轉型、全面振興為主題,以如期全面建成小康社會為目標,以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為引領, 推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展, 推動醫藥高新區、中心城區和縣域統籌協調發展,加快把通化建設成為吉林省東部綠色轉型發展示范區、東北東部中心城市和國際醫藥健康名城。 

  “十三五”的主要奮斗目標:地區生產總值年均增長7.5%左右, 固定資產投資年均增長12%以上,規模以上工業總產值年均增長9%左右, 社會消費品零售總額年均增長10%左右,地方級財政收入年均增長5%。到2020 年, 地區生產總值和城鄉居民收入比2010 年翻一番,確保如期全面建成小康社會。

  實現上述目標,必須主動適應新常態,著力保持經濟中高速增長,著力推動產業邁向中高端水平,著力提高發展質量和效益,著力形成平衡發展結構,著力改善生態環境,著力實現合作共贏,著力增進人民福祉,著力打造綠色通化、開放通化、活力通化、法治通化、和諧通化、幸福通化、美麗通化。

  (一) 推進實現動力轉換,保持經濟穩定增長。突出投資拉動,擴大有效投資,構建以重點產業、基礎設施、科技創新、生態環保、改善民生、社會建設“六大板塊”為主的項目支撐體系,實施一批補短板、上水平、增后勁的重大工程, 固定資產投資累計超過5000 億元。全力推進工業企業擴能提升和“巨人”企業培育計劃,擴大技術改造和戰略性新興產業投資比重,培育產值超10 億元的工業企業50 戶,其中超20 億元的20 戶、超50 億元的10 戶、超百億元的5 戶,建成一批國內國際知名度高、競爭力強的旗艦企業。實施創新驅動,建立以高校院所為依托的產業技術創新聯盟,重點建設省級以上特色產業示范基地,加快建設國家重點實驗室、企業技術中心和中試中心、院士和博士后工作站等服務平臺,培育創客空間等新型孵化器, 科技進步貢獻率由50% 提高到55%, 努力把我市建成東北東部區域創新極和重要的科研基地、實踐基地、科技成果轉化基地。支持民營企業完善現代企業制度,加強技術創新、管理創新、商業模式創新。民營經濟占GDP 的比重要達到64%。

  (二) 加大結構調整力度,構建現代產業體系。突出發展大健康產業,以醫藥、食品、旅游三大支柱產業為支撐,以山區現代特色農業為基礎,拓展領域、整合提升、互促共進,形成具有持續競爭力和支撐力的通化特色產業體系。推行“ 健康+N” 產業模式, 促進醫藥工業、醫藥商業與流通、醫藥包裝、醫療器械、中藥材規范化生產、醫療與健康服務協調發展, 鞏固和擴大“ 藥” 的基礎、補上補齊“醫”的短板,拉長健康產業鏈,打造具有國際影響力的現代醫藥健康名城。加大長白山綠色食品資源、特色農副產品開發轉化力度,提高系列化、規模化、品牌化加工深度,建成全國重要的綠色食品和功能保健品產業基地。整體謀劃推進大長白山旅游圈和鴨綠江旅游帶,形成“大旅游、大產業、大發展”的格局,建成吉林省生態文化旅游第二極和東北亞國際重要旅游目的地。加快發展冶金、建材、裝備制造三大優勢產業,培育壯大新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業。實施品牌和標準化戰略,創建全國知名品牌示范區。實施現代服務業提升工程, 建設東北東部商貿物流中心。加快發展養老養生產業,建設國際養生休閑度假基地。抓好“ 互聯網+” 應用實施, 建成吉林省東南部云計算中心、東北東部信息交通樞紐。第三產業增加值占GDP 比重要達到43%以上。

  (三) 加快農業轉型發展,率先基本實現特色農業現代化。高質量建設國家農業科技園區, 形成北部糧牧、南部特產、中部城郊等3個特色農業功能區。實施通化大米、鮮食玉米等優質糧食豐產工程,推進發展糧改飼和種養結合循環農業,加快發展優質畜牧業、園藝特產業,扶持壯大產業化龍頭企業。建設全國人參科研、種植、物流基地和人參精深加工中心,大力開發藥食同源新產品,做大做強人參產業。加快建設鴨綠江河谷葡萄產區,做優做響通化葡萄酒品牌。著力發展中藥材、林蛙、食(藥) 用菌、藍莓等系列產業,因地制宜發展紅松果林、山核桃、大榛子等經濟林木和林下經濟。實施棚膜蔬菜工程,建成一批蔬菜標準化種植基地。培養新型職業農民,抓好農產品品牌培育、市場開發, 強化農業科技服務,健全農產品質量安全全過程監管體系。推行一縣一特色、一鄉一品種等特色農業發展模式,全面加快特色農業產業化進程,推動農村一二三產業融合發展,爭創全省山區特色農業轉型發展排頭兵。

  (四) 立足大開放格局,加快國際化大通道建設。著力實施吉林省東南對外開放戰略,深度對接遼寧沿海經濟帶、環渤海和京津冀經濟圈, 主動融入中韓自貿區建設, 加強與韓、朝、俄、日、蒙等東北亞地區合作,對接國際化, 把我市建成吉林省向南開放的重要窗口。全面提高交通基礎設施內外聯通水平,實現高速公路“縣縣通”、中心城市“全輻射”,爭取通化至沈陽、丹東、長春、佳木斯、集安5 條快速鐵路工程全部啟動,推動通化機場擴建和升級口岸機場,打通吉林省東南部借港出海大通道,打造東北東部區域性立體交通樞紐。全面推進鴨綠江國際經濟帶核心區建設,加快建設以“通化國際內陸港務區、醫藥高新區、集安邊境經濟合作區,中韓醫藥健康產業園、臺灣生物科技產業園,東北亞醫藥健康產品展示中心、跨境電子商務中心及長白山國際醫藥健康產業發展論壇”為核心的“三區、兩園、兩中心、一論壇”國際化平臺,真正使我市成為東北東部經濟帶開發開放的示范區。大力開展招商引資,擴大對外貿易,引進內資年均增長12%, 實際利用外資和外貿進出口總額年均分別增長7%和5%。

  (五) 推動新型城鎮化, 促進區域協調發展。科學推進城鎮體系建設,以完善體系功能推動新型城鎮化。著力發展壯大通化都市區,推進中心城區改造提升,加快新區開發、新城建設,實施地下綜合管廊、生態公園、東南環路等一批提升品位、惠及民生的重點工程,完善市政設施和綜合交通網絡,完成地下管網改造升級,推進市區與通化縣、集安市一體化發展,把通化建成風光秀美、生活舒適的宜居山水城市。大力發展城區經濟,以現代服務業為主要抓手, 抓產業、抓稅源項目、抓后勁培育,做大總量、做強實力。舉全市之力推進醫藥高新區跨越發展,將其打造成為全市體制機制創新的示范區、高端醫藥產業的集聚區、科技創新和轉型升級的核心區、經濟發展的重要增長極、新一輪振興發展的排頭兵,成為全國醫藥健康產業發展的一面旗幟。建設智慧城市,構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。實施“氣化通化”工程,實現城市天然氣管網全覆蓋。完成水利工程143 項,形成防洪、供水、灌溉等保障體系。圍繞大健康產業發展,統籌市區、縣城和特色城鎮“三大板塊” 協調聯動, 形成融合配套、錯位分工、優勢互補的區域發展格局。全面實施東昌老工業區和二道江工礦區改造建設,增強縣城和重點鎮集聚服務功能。縣城建設要完善功能、提升品質,城鎮建設要突出特色、打造亮點。加快培育“ 養生鎮”、“ 旅游鎮”、“ 生態鎮”、“滑雪鎮”、“人參鎮”等特色小鎮,以城鎮化推動縣域經濟爭先晉位、加快發展。

  (六) 全面深化改革,加快體制機制創新。完善“四張清單一張網”,深入推進簡政放權、放管結合和優化服務, 抓好行政審批制度改革, 打造一流發展環境。按照省里統一部署,推動集安擴權強縣改革,擴大縣(市) 經濟社會管理權限,建立權責一致、責任和財力相匹配的城區經濟社會管理體制。推動金融產品創新,積極引進各類金融機構。爭取IPO 或轉板上市企業增加3 戶、“新三板”等場外交易市場掛牌企業突破30 戶。推進不動產統一登記制度改革。打好國企改革攻堅戰,規范有序發展混合所有制經濟,切實解決廠辦大集體改革等歷史遺留問題。抓好國有林區和國有林場改革,促進林區經濟社會全面轉型。深化農村綜合改革,加快土地所有權、承包權、經營權分置并行,開展農村土地經營權抵押貸款等多種融資模式,實施城鄉建設用地增減掛鉤,穩步推進集體經營性建設用地入市,實施水利管理、水權制度改革,增強供銷社社會化服務功能,確保社會體制等領域改革取得重大進展。

  (七) 加強生態文明建設,增強發展可持續性。實施綠色低碳產業發展、重大節能減排與污染防治、循環經濟、生態區域保護、生態廊道建設、生態文化與基礎建設“六大工程”,鞏固提升生態資源優勢, 加大水、大氣、森林、土壤等生態修復治理力度,增強國家級自然保護區、森林公園和濕地保護區生態功能,完成哈泥河等飲用水源的生態環境綜合治理,推動輝南縣龍灣群、通化縣石湖兩大生態保護開發協作區建設,打造沿江沿山沿路生態長廊,構建科學合理的生態文明制度體系。單位GDP 能耗年均下降2.1%,城市生活污水和垃圾無害化處理率分別達到95%、97.3%,實現國家衛生城市、園林城市、森林城市和生態文明建設示范市創建目標,全面提升長白山林區生態屏障重要門戶的功能作用,堅決留給子孫后代一個天藍、地綠、水凈的美麗家園!

  (八) 加大民生改善力度,實現發展成果共享。城鄉居民收入增速超過全省平均水平,城鎮居民人均可支配收入達到41300 元, 農村居民人均可支配收入達到19000 元, 各項民生指標爭取排在全省前列。打贏扶貧脫貧攻堅戰,確保2018 年基本實現脫貧目標。落實就業優先政策,進一步增強社會保障能力。加快保障性住房建設,完成城市棚戶區、“城中村”和農村危房改造。推進醫養結合, 建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。提高教育質量,促進教育公平。大力發展學前教育,均衡發展義務教育,普及高中階段教育,加快發展現代職業教育。支持通化師院轉型發展。打造區域醫療衛生中心,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。提升人口素質, 促進人口長期均衡發展。繁榮發展文化事業和文化產業,建設長白山醫藥健康文化中心。爭創全國雙擁模范城“ 九連冠”。增強城鄉社區服務功能,強化安全生產監督管理和平安通化建設,構建全民共建共享的社會治理格局,爭創全國依法治市先進城市。

  三、2016 年主要工作 

  認真落實中央和全省經濟工作、城市工作會議精神,堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險, 圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務,促進經濟社會平穩健康發展,努力實現“十三五”良好開局。預期地區生產總值增長7.5%左右,地方級財政收入增長2%以上,固定資產投資增長12%左右,社會消費品零售總額增長10%左右,居民消費價格漲幅控制在3%以內, 城鎮登記失業率控制在4.5%以內,城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步,節能減排完成省下達的指標任務。

  (一) 全力推進項目建設和招商引資。新建續建億元以上項目238 個、10 億元以上項目45個,固定資產投資達到1100 億元。開工建設東寶生物醫藥產業園、眾方醫藥健康產業園和萬通中藥新藥等新項目,加快實施修正科技產業園、紫鑫異地改造等續建項目,推動東寶6000萬瓶甘精及門冬胰島素注射劑、長龍3 萬箱海昆腎喜等項目建成投產。立足大健康、大生態、大旅游、大樞紐等生產力布局,加強項目謀劃儲備,爭取更多項目列入國家和省計劃盤子。有針對性地開展園區招商、專業招商、以商招商, 抓好“ 臺資企業吉林行” 和“ 世界500 強企業走進吉林” 等重大活動招商引資,引進億元以上項目300 個,引進資金760 億元。搶前抓早,組織好項目、招商等“冬季行動”,新建、續建項目5 月份開工率要分別達到80%、90%。

  (二) 促進工業穩定增長和產業轉型升級。繼續實施工業企業擴能提升和“巨人”企業培育計劃,推進100 個重點技改項目、10 戶企業并購重組、120 種產品創新, 技改投資占工業投資比重達到60%以上。推動工業提質增效,抓好改善消費品供給、降本增效、制造業升級3 個專項行動。制定降低企業成本的具體措施, 實行收費清單管理模式, 為企業減輕負擔。加強銀企對接、產需銜接和生產要素供應保障,搞好監測分析,穩定工業運行。規模以上工業總產值增長9%。

  加快產業結構優化升級。啟動大健康產業5 年行動計劃, 謀劃布局千億級產業擴容集群項目。抓好30 個重大醫藥健康產業項目、10 個中藥大品種二次開發,推進建設國家生物醫藥集聚區, 創建全省醫藥健康產業發展示范區,把“通化?中國醫藥城”長白山醫藥健康產業發展論壇打造成為國家級永久性論壇品牌。加快發展綠色食品和保健品產業,實施康美、美保等30 個超億元功能食品項目,提高食品產業精深加工能力和附加值。實施通葡、通天等葡萄酒系列產品改造, 促進葡萄酒產業快速發展。加快建設冶金產業園, 支持服務通鋼保生產、保穩定,協調消化鋼鐵產能。加快江東老工業區搬遷改造,續建裝備制造產業園,石油化工機械改造項目投產達效。抓好玄武巖、石墨、鉀長石、火山巖等戰略性新興產業集聚區建設, 開發高端產品。實施礦產資源“ 探寶工程”計劃,推動石油項目勘探開發。啟動消費品質量提升工程,繼續開展“食品藥品生產質量管理提升年”活動,全面提升通化產品和品牌聲譽。

  打好服務業發展攻堅戰。加快建設旅游支柱產業,實施太極灣國際旅游度假區、羅通山遺址國家考古公園等重點旅游項目,爭取龍灣等景區晉升5A 級景區; 啟動冰雪旅游發展計劃,規劃建設果松國際滑雪場和金川滑雪游樂場,改建金廠滑雪場;整合旅游資源,策劃覆蓋全域、全時節的特色旅游線路,創建國家全域旅游示范區;加強旅游基礎設施、標識建設和標準化服務管理,發展智慧旅游,開發特色旅游產品;強化宣傳推介,抱團整體促銷,組織好龍灣野生杜鵑花卉旅游節、鴨綠江國際楓葉旅游節等節慶活動, 擴大通化旅游的吸納力、影響力。加快實施龍溪健康養生谷、貴隆養生養老等項目,推動養生養老產業化。提速發展商貿物流業,推進市區果蔬、糧油等交易市場建設,加快江南商圈業態提升;籌建通化綜合物流港和鐵路物流中心、城市配送物流中心,建成運營輝南鴻豐等物流園區;依托人參交易市場, 爭取國家“ 市場采購貿易” 試點。大力發展互聯網經濟,加快“通藥網”醫藥電子平臺建設,提升吉林省人參電子交易和國富人參交易平臺功能,推動電子商務進農村、進企業、進社區。優化開發結構, 發展房屋租賃,總結收購現房安置棚改戶經驗,積極消化庫存商品房,促進房地產業健康發展。

  (三) 全面做好“三農”工作。立足山地資源,突出發展特色農業。加快構建糧經飼三元種植結構, 重大糧食增產技術推廣面積達到200 萬畝, 正常年景下糧食產量穩定在36 億斤,優質大米產量提高到70%,鮮食玉米種植達到7.5 萬畝、加工能力達到11 萬噸。新建標準化牧業小區40 個,完成無疫區建設任務。推動建設環城農業產業帶、生態農業產業園、特色農業示范區,抓好20 個千萬元以上產業化項目。發展壯大中藥材、食(藥) 用菌、藍莓、山核桃、大榛子等特色產業,每個縣(市) 建設1 個以上示范基地,特產業基地面積達到110萬畝。新建棚膜蔬菜4000 畝。實施快大人參飲片加工等10 個億元以上人參產業項目,推進人參種植規范化、質量標準化、加工精深化、產業集約化,人參產業產值增長31%。推動長白山林蛙產業園竣工投產, 開發林蛙系列產品。整合優選農特產品資源,集中進行品牌培育和宣傳,擴大通化大米、長白山人參、集安山珍等品牌的知名度和市場占有率。新創綠色有機無公害產品標識20 個。推動耕地向專業大戶流轉, 促進農業規模化經營。發展壯大家庭農場、農民專業合作社、休閑農莊等新型農業經營主體,完善農村市場營銷網絡。加強城鎮規劃設計,搞好金廠省級城鎮化試點,啟動示范鎮、重點鎮建設和擴權試點,打造一批生態特色小鎮。深入實施“百村示范、全面提升”工程,建設45 個省級重點村。抓好農村環境連片整治,啟動農村“廁所革命”,推動農藥化肥施用量零增長,建成10 個省級美麗鄉村,創建2萬個美麗庭院、2 萬戶干凈人家。打響精準扶貧、精準脫貧攻堅戰,實施單位包村、干部包戶、黨員參與幫扶,完成農村人口脫貧1.18 萬人。

  (四) 加快基礎設施和城市建設。通靖高速公路建成通車, 通集、輝白高速公路全線開工,做好集安至本溪高速公路前期工作,加快建設通化大街和西昌、五月花互通立交工程。推動通沈高鐵和通化至佳木斯、四平快速鐵路完成前期工作, 同步籌劃通化火車站搬遷改造,爭取盡早開工。謀劃推進通丹、通集快速鐵路工程,做好通化機場擴建和口岸機場爭取工作。新建柳河風電工程。抓好江河堤防整治等45 項水利工程。籌劃實施城區水源取水口遷移及第二凈水廠、應急備用水源和天然氣置換工程。

  加大城市建設和管理力度。堅持規劃先導、建管并重,更加注重城市品質,更加注重市民意愿,著力提升城市功能和宜居水平。市區改造棚戶區67 萬平方米,綜合整治老舊住宅小區19 萬平方米,加快二道江棚改小區配套設施建設。實施官道嶺拓寬改造,啟動紅旗橋東側立交工程,升級改造3 座危橋和30 條主次街路。加快供熱供氣供水設施改造,完成調峰熱源環保擴能、12 座換熱站新建、24.2 公里老舊燃氣和供水管網改造工程。新建續建城市地下綜合管廊, 爭取國家管廊試點和海綿城市試點。實施污水處理廠二期擴建,治理35 公里排污溝壑, 新建3 座強排泵站、22 座水沖公廁。實施三期平湖改造, 改善提升城區水域景觀帶。高水準搞好綠化美化亮化工程。統籌實施吉林省東南部云數據基地及智慧城管、智慧交通等信息化應用工程。開展“城市建設管理提升年”活動。進一步加強物業管理。繼續抓好文明交通創建活動, 改擴建光明路等停車場,增加一批停車位。推進“四城聯創”,國家衛生城市、園林城市、全國生態文明建設示范市創建工作要取得實質性進展,國家森林城市要力爭通過檢查驗收。

  (五) 進一步深化改革開放。突出供給側結構性改革,確保改革落點實、效果好。完善權力清單,建立責任清單、投資負面清單、財政專項資金管理清單和政務服務網。抓好行政審批制度改革,優化流程,提高效率。賦予醫藥高新區、東昌區、二道江區更加完整、更加規范的管理權限,實現事權、財權相匹配,促進城區加快發展。理清市縣財權和事權關系,調動各方面積極性。深化國稅、地稅征管體制改革,完成金稅三期工程建設。建立跨年度財政預算平衡機制,防范化解債務風險。健全國有資本監管運營體系,推進市屬經營性國有資產統一納入國資監管范圍。實行統一的市場準入制度,實現企業注冊全程電子化。實施PPP 項目13 個, 做大信通等投融資平臺。推進農村土地確權、土地經營權抵押貸款試點和農業保險工作, 抓好27 個國有林場改革試點。深化教育、醫療、文化領域改革,深化公安機關管理體制和人民警察管理制度改革,穩步實施社會保障、事業單位、價格市場化、群眾信訪等改革。啟動開展私營企業建立現代企業制度試點工作,爭取納入東北振興國家民營經濟改革試點。

  加快新一輪對外開放。落實省委、省政府支持集安開放發展若干意見,抓好集安擴權強縣247項政策承接工作,做好國家級邊境經濟合作區和保稅區申報工作。推進建設“通白丹”經濟協作區,推動東北東部經濟帶上升為國家戰略,爭取鴨綠江國際經濟合作區先行先試,實現中朝界河大橋和公路口岸聯運通行。規劃籌建通化國際內陸港務區,逐步構建集保稅加工、現代物流、產業合作、科技創新于一體的開放合作區。加快建設中韓醫藥健康產業園、臺灣生物科技產業園,推動各類開發區提速發展。醫藥高新區地區生產總值增長10%,開工、投產億元以上項目超過30個。加強醫藥、食品、鋼鐵等出口基地建設,把更多的通化地產品推向國際市場。

  (六)推動創新發展。申報60項國家和省科技專項,籌建產業創新聯盟和醫藥研發及中試中心,用好市科技成果交易中心和省科技大市場,加快院士工作站和科技企業孵化器建設,與中關村和“十四校兩所”搞好產學研用合作對接,推進重大科技成果轉化。創新金融服務,積極引進各類金融機構,大力發展產業金融,開展好“助保金池”、“繳稅貸”、“稅易貸”等業務,支持銀行擴大信貸投放規模,新增貸款達到110億元。鼓勵保險資金投向重大項目和基礎設施。抓好企業上市,力爭5戶企業在“新三板”等資本市場掛牌融資。繼續實施國家新政策輔導機制,舉辦雙導師制碩士研究生班,全面開展“互聯網+小微企業”行動,推進大眾創業、萬眾創新。大力培養和引進領軍型企業人才、創新型科技人才和高素質專家型人才,加大應用型、復合型、技能型人才培養和引進力度。重視企業家隊伍建設,尊重企業家、關心企業家,努力讓所有企業家和創業者在通化大地上都有施展才華、發展事業的廣闊天地。

  (七)抓好生態環境保護建設。高度關注空氣質量,開展建筑和道路施工揚塵、城市裸露渣土和交通揚塵及燃煤、機動車排放、餐飲油煙污染等5個專項治理行動,繼續淘汰黃標車;加大對秸稈焚燒的治理和管控力度,抓好通化縣秸稈青貯和生物質、菌基、制酒等綜合利用試點,其他縣(市)搞好兩個以上綜合利用試點。高度關注水質狀況,加強哈泥河等水源地環境保護,加快建設城鎮污水和垃圾處理設施;開展玉帶河、通天河、金廠河等小流域治理,整治污水溝渠,改善城鄉親水環境。推行工業節能、綠色建筑、綠色交通計劃,推廣循環經濟和清潔生產。完成垃圾焚燒發電主體工程和設備安裝。鼓勵發展林下經濟、溝域經濟,植樹造林10萬畝,清收林地2.6萬畝,標準化綠化村屯76個。加快礦區生態和地質環境綜合整治。劃定生態保護紅線,加強自然保護區、國家森林公園和濕地公園等重要生態區域保護,推進保護區重要區域生態移民。基本完成南山生態移民工程。建設渾江、鴨綠江水系生態廊道,籌建哈泥河與渾江交匯口及金廠河口濕地公園,建設蝲蛄河濕地公園。繼續開展生態系統生產總值(GEP)核算試點。要通過大力推進生態文明建設,真正讓全市人民在青山綠水中欣賞美麗、在藍天白云下享受幸福。

  (八)加強以改善民生為重點的社會建設。帶著感情和責任,切實加大民生投入,著力解決民生問題,讓全市人民的生活每年都有新變化、一年更比一年好。落實市委確定的“十大民生工程”,辦好100件左右民生實事。

  城鎮新增就業3.9萬人,農村勞動力轉移就業24萬人。推進社保擴面和保費征繳,提高企業退休職工養老金水平和城鎮醫保、新農合補助標準,推進城鄉低保統籌發展,實現社會保障“一卡通”。健全以“保基本、救急難”為核心的大救助體系,保障困難群眾基本生活。發展醫養結合型養老機構,加快社區居家養老服務中心和農村養老服務大院建設。加強殘疾人基本公共服務。抓好保障性安居工程,為1.5萬戶住房困難家庭發放住房租賃補貼。強化物業管理,市區基本物業覆蓋率提高到70%。繼續推進“城中村”改造。新建公交候車亭30個,新增城市新能源公交車30輛。改造農村危房5000戶。新建改造農村公路200公里。

  協調發展各項社會事業。改擴建公辦和獎補民辦幼兒園30所,改造義務教育薄弱校舍6萬平方米,推進中小學示范性綜合實踐基地、市一中教學樓工程建設。籌建通化醫藥健康職業技術學院。抓好醫療資源整合,完善公共衛生服務體系,加快多元化辦醫進程。繼續實施傳染病防治工程。新建市醫院門診樓,建成市結核病防治所,完成市中醫院搬遷改造。落實好兩孩生育政策。實施文化惠民工程,開辦“健康大講堂”,培育有醫藥城特色的醫藥健康文化氛圍。推進無線數字電視工程建設。做好萬發遺址、自安山城等文化遺產保護工作。推進城市規劃展覽館建設。長白山民俗博物館、市圖書館和朝鮮族藝術館建成開館。規劃建設文化創意產業園。建成市全民健身中心,實現社區、鄉鎮、行政村公共體育設施全覆蓋。備戰好第十三屆全國冬運會。推動民族團結進步。保障婦女和未成年人權益。加強國防動員和后備力量建設,推進軍民深度融合發展。

  提高社會治理水平。實施“七五”普法規劃,做好地方立法工作,推進全國法治城市建設。加快信用體系建設,提高社會信用水平。加強矛盾糾紛排查調處,推動信訪事項及時就地化解。創新立體化治安防控體系,依法打擊各類違法犯罪。維護邊境安全穩定。落實安全生產目標責任,強化重點領域專項整治,防范重特大事故發生。完善應急管理協調機制。抓好防汛抗旱、森林防火、地震防災減災等工作。健全覆蓋城鄉最嚴格的食品藥品安全監管體系,保障人民群眾“舌尖上的安全”。

  (九)強化政風建設。適應經濟發展新常態和從嚴治黨新要求,市政府要致力形成“負責任、敢擔當,重實干、抓落實,有能力、會干事,嚴自律、保干凈”的政風,始終不渝推進法治政府、服務政府、效能政府、清廉政府建設。強化依法行政,做到心中有規矩。認真貫徹《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。增強法治思維,依法決策、依法辦事、依法接受監督。完善國家工作人員尊法學法用法守法制度,辦好“政府法制大講堂”。落實重大決策專家咨詢論證和政府法律顧問制度,規范公正文明執法;強化從嚴治政,做到心中有戒尺。深入推進政府系統黨風廉政建設,強化行政監察,推動公共資金、國有資產、國有資源等重點領域審計監督全覆蓋,堅決查處腐敗案件。嚴格執行中央八項規定和省委、市委具體規定,持之以恒糾治“四風”。以“三嚴三實”為行為準則,守紀律、講規矩,干干凈凈做事,清清白白做人;強化政府服務,做到心中有人民。加大考核督查問責力度,堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。抓好軟環境建設,真心實意幫助基層和群眾解決問題;強化工作落實,做到心中有擔當。樹立大局觀念和責任意識,保持昂揚向上、積極進取的精神狀態,集中精力干事創業謀發展,主動作為,善謀善為,創造性地開展工作。雷厲風行抓落實,精益求精抓落實,堅持不懈抓落實,推動各項工作在全省“爭一保二不出三”。

  各位代表!新的一年開啟新的希望,新的征程承載新的夢想。讓我們在市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,動員組織全市人民,夙夜在公,真抓實干,為如期實現全面建成小康社會宏偉目標而努力奮斗!

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