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2016年政府工作報告
來 源:通化日報社   日 期: 2017-01-18 09:42

  ——2017年1月6日在通化市第八屆人民代表大會第一次會議上

 

代市長  劉化文 

 

各位代表:

  現在,我代表市政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協各位委員提出意見。

  一、2016年和本屆政府工作回顧 

  2016年,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府團結帶領全市人民,搶抓機遇,主動作為,攻堅克難,奮力拼搏,經濟社會發展取得顯著成績,實現了“十三五”良好開局。

  ——經濟運行穩定向好。預計地區生產總值實現1040億元,增長7.5%;地方級財政收入實現82.8億元,增長6%,增速比上年提高12.7個百分點;社會消費品零售總額實現531.6億元,增長10%;固定資產投資完成1080億元,增長10.5%。

  ——動能轉換初見成效。大健康產業布局全面展開,醫藥、食品產業增加值占GDP比重分別達到35%、8.5%,服務業增加值占GDP比重提高1個百分點。新登記企業3301戶,增長40.1%。民營經濟占經濟總量的比重達到53.7%。

  ——對外開放取得突破。搶抓國家“一帶一路”倡議機遇,精心謀劃向南開放窗口建設,省委、省政府出臺了《關于支持通化市建設向南開放窗口的若干意見》。吉林通化國際內陸港務區獲批省級經濟開發區,創造了當年啟動建設、當年通關運營的“通化速度”。

  ——民生福祉持續增進。城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到23701元、10724元,居民儲蓄存款余額增長13.2%。社保、教育、醫療等民生支出200億元,占公共預算支出79.5%。脫貧攻堅全面推進,35個貧困村、1.6萬農村人口實現脫貧。

  一年來,我們突出穩增長,圍繞打好“兩個攻堅戰”、實現“三個新突破”等重點任務,扎實做了以下工作:

  (一)著力抓好項目建設和招商引資。組織開展“冬季行動”、春季“三早”行動、“秋季會戰”,全市開工5000萬元以上項目330個,其中億元以上項目248個,重大項目數量和質量大幅提高。東寶生物醫藥產業園、修正醫藥科技產業園、科泰生物制藥產業園等45個10億元以上項目開工建設,人胰島素注射劑四期、石油化異地升級改造等續建項目如期竣工。招商引資力度加大,參加“世界500強走進吉林”、“首屆全球吉商大會”等招商活動成果豐碩,集中簽約招商項目91個、總投資1205.9億元,其中56個項目落地開工。引進域外資金762億元,實際利用外資3.96億美元。

  (二)著力推動產業轉型升級。工業持續穩定增長,規模以上工業實現產值2341億元、利潤151億元,分別增長9.2%、27%。深入推進工業企業擴能提升,132個技改項目開工,120種新產品實現規模化生產,10戶企業簽約并購重組,新增規模以上工業企業26戶。啟動了30個醫藥健康產業大項目,累計90戶醫藥企業通過新版GMP認證,生物醫藥特色產業基地通過國家復審,醫藥產業實現產值1210億元、增長11.5%。食品、建材、機械制造、化工產業快速發展,冶金、能源產業降幅收窄。服務業攻堅成效明顯,鴻豐物流等50個重點項目順利推進,新增限額和規模以上服務業企業93戶,服務業增加值增長10%。太極灣國際旅游度假區、龍溪健康養生谷等26個重點旅游項目加快建設,6個縣(市、區)列入國家全域旅游示范區創建名單,旅游收入增長29.1%。1500家電商入駐虎特、蘇寧易購等電商平臺。

  (三)著力推進向南開放窗口建設。“三區、兩園、兩中心、一論壇”平臺建設全面啟動。國際內陸港務區建設快速推進,通化港公路集裝箱中心站、保稅倉庫、聯檢大樓134天建成運營,展示了“化不可能為可能”的“通化氣魄”。醫藥高新區發展取得歷史性突破,轉型升級大幅提速,產業集聚、集群發展格局加快生成,GDP、固定資產投資、地方級財政收入增速明顯高于全市平均水平。集安邊境經濟合作區公路口岸獲批國家一類口岸,中韓醫藥健康產業園、臺灣生物科技產業園和東北亞醫藥健康產品展示中心、跨境電子商務中心建設扎實推進,成功舉辦第三屆長白山國際醫藥健康產業發展論壇。通集、輝白高速公路開工,通靖高速公路、五月花互通立交建成通車,通化大街、西昌互通立交加快建設。通化至沈陽、至白河、至四平高鐵前期工作加快推進。機場擴建列入國家“十三五”機場建設規劃。

  (四)著力深化供給側結構性改革。“三去一降一補”五大任務有序推進。壓縮粗鋼產能60萬噸,淘汰煤炭產能57萬噸。消化存量商品房90萬平方米,商品房銷售增長256%,列入全省購租并舉試點城市。置換政府債務50.5億元。組建產業基金6支,規模超過200億元。通化股權托管交易中心獲批組建,5戶企業在新三板和上海股交中心掛牌。九臺農商行通化分行建成開業。列入全省商標質押權登記試點城市。市級國地稅合作示范區啟動建設,營改增工作全面完成,降低企業成本6.6億元。申報國家和省科技專項87項,實施中藥大品種二次開發項目10項、醫藥科技攻關和成果轉化項目11項。在全省率先向城區下放管理權限87項,向醫藥高新區授權、委托權限2211項,行政審批實現網上運行。公共資源交易平臺和不動產登記中心建成運營。舉辦了大眾創業、萬眾創新活動周,民營經濟主營業務收入增長10%,列入國家東北地區民營經濟發展改革示范城市。

  (五)著力提高城市建設管理水平。實施“城市建設管理提升年”活動,城市功能、市容環境得到明顯改善。市區改造棚戶區70萬平方米,開工率、貨幣化安置率全省第1,綜合整治老舊住宅小區30萬平方米;升級改造街路30條,紅旗橋拓寬及立交改造主體工程建成通車;官道嶺改造全面啟動;綠化美化亮化和江南公園、倚江園升級改造、水舞秀音樂噴泉等工程如期完工;建成地下綜合管廊10.85公里;列入全省首批海綿城市試點、先行先試房屋租賃試點;施劃停車泊位2.6萬個,新增新能源公交車50輛,新建公交候車亭34個,智能立體停車場建設有序推進。縣(市)公交實現“一卡通”;改造供熱管網94公里、供水管網14.2公里、燃氣管網14.6公里及2萬家庭的老舊燃氣設施,天然氣母站竣工;建成水沖公廁22座。“五城聯創”全面推進,完成121項年度創城任務。“智慧城市”和新型城鎮化建設步伐加快。

  (六)著力加快農業農村和縣域發展。糧食增產技術推廣面積達到200萬畝,糧食產量達到36億斤。建設標準化牧業小區45個。新增農民專業合作社478家、家庭農場126家。實施千萬元以上產業化項目20項,新建特色產業示范基地17個,新創綠色有機無公害產品標識20個,人參、葡萄酒產業產值分別增長30%、17.4%,鮮食玉米、食(藥)用菌生產面積分別達到7.5萬畝、6000萬袋。新增棚膜蔬菜面積4000畝。休閑農業接待人數突破130萬人次。農村土地確權和土地收益權貸款試點穩步推進。創建了20個省級美麗鄉村、2萬個美麗庭院、2萬戶干凈人家。完成水利工程45項。縣域經濟競相發展。在全省2013-2015年度縣域綜合發展考評中,梅河口市獲一等獎,通化縣、柳河縣、集安市獲三等獎。我市連續5年被評為全省縣域發展組織推動先進單位。

  (七)著力促進生態文明建設。《通化市生態文明建設示范市創建規劃》頒布實施,生態保護紅線初步劃定,完成污染防治項目19個,淘汰燃煤小鍋爐147臺,注銷黃標車、老舊車4478輛。市區空氣環境質量優良天數超過300天。垃圾焚燒發電主體工程完工,城鎮污水處理提標改造加快實施。哈泥河水源保護持續推進。植樹造林10萬畝,清收林地18.4萬畝。南山生態移民工程取得新進展。完成了一批地質災害及礦山地質環境治理工程。整體推進農村環境連片整治經驗在全省推廣。東昌區、集安市列入國家重點生態功能區,石湖獲批國家級自然保護區。

  (八)著力保障改善民生。“十大民生工程”、100件民生實事如期完成。打響脫貧攻堅戰,突出扶貧項目全覆蓋,啟動“單位包村、干部包戶、黨員參與幫扶”活動。城鎮新增就業4.1萬人,農村勞動力轉移就業25.3萬人。企業退休人員養老金月人均增加132元,城市低保月標準、農村低保年標準分別提高到490元、3500元,城鎮居民基本醫療補助標準、新農合籌資標準分別提高到420元、570元。率先在全國地級市全額免除基本殯葬服務費用。市區1.4萬戶低收入住房困難家庭享受到租賃補貼,分配公共租賃住房1044套。改造農村危房6123戶。改擴建幼兒園27所,改造義務教育薄弱校舍5.5萬平方米,中小學示范性綜合實踐基地一期工程和市一中擴建完工。市醫院門診樓開工建設,結核病防治所竣工,建成中醫館42個,我市被確定為全省中醫藥發展綜合改革試驗區、醫養結合綜合試點市、全國第四批城市公立醫院綜合改革試點市。市科技文化活動中心、全民健身中心、圖書館建成開放,城市規劃展覽館完成布展。通化文化云平臺成為全國首個城市綜合文化云平臺。在全省率先實行65周歲以上老年人公交免費乘車。3.1萬殘疾人享受到生活困難補貼、護理補貼。參加十三屆全國冬運會取得3金2銀1銅優異成績。在9天前結束的全國高山滑雪錦標賽上,我市體育健兒勇奪2枚金牌,創1987年以來最佳戰績。安全生產和信訪工作進一步加強,事故總量和死亡人數“雙下降”,信訪積案實現“清零”。市長公開電話受理群眾來電6.9萬件。食品藥品安全形勢平穩向好。持續開展嚴打整治專項行動,平安通化建設扎實推進,人民群眾安全感進一步提升。全省公安機關深入推進受案立案和刑事案件“兩統一”工作機制改革現場會在我市召開。完善黨政軍警民合力治邊機制,邊境安全基礎不斷夯實。民族團結進步和老齡、婦女兒童等事業全面發展。

  (九)著力加強民主法治和政風建設。堅持法治通化建設和全國法治城市創建并重,扎實推進依法行政。《通化市城鄉規劃管理條例》經市人大常委會審議通過、省人大常委會批準施行。辦結人大代表建議60件、政協提案136件。深入開展“兩學一做”學習教育,凝心聚力、干事創業的正能量進一步彰顯。出臺了市政府議事規則和抓落實快落實8條規定,行政效率進一步提高。組建軟環境建設辦公室,專項整治庸懶散等問題,群眾、企業的滿意度進一步提升。保持了機構編制“零增長”、樓堂館所“零開工”。查處了一批違法違紀案件,反腐倡廉取得新成效。

  各位代表!本屆政府任期的四年,是通化發展勢頭好、城鄉面貌變化大、人民群眾實惠多的四年。四年來,全市上下堅決貫徹省委、省政府和市委決策部署,積極應對經濟下行壓力加大的挑戰,勠力同心,合力攻堅,奮勇前行,付出了艱辛努力,為新一屆政府工作打下了堅實的基礎。一是綜合經濟實力明顯提升。地區生產總值邁上千億級臺階,年均增長8.4%;規模以上工業總產值突破兩千億元大關,年均增長14.5%;全口徑財政收入、規模以上工業利潤均過百億元,年均分別增長4.1%、16.6%;固定資產投資累計完成3686.9億元,年均增長14.6%。主要指標增速一直位居全省前列。二是結構調整層次明顯提升。三次產業比例由2012 年的9.9:53:37.1調整到8.9:50.6:40.5。醫藥產業產值年均增長21.2%、四年翻了一番多,總量和效益在全省的占比達到60%。以醫藥、食品、旅游和山區特色農業為主的大健康產業呈現蓬勃發展態勢。三是區位優勢和城市功能明顯提升。新增通梅、通靖兩條高速公路157公里,通丹鐵路通車,通化機場通航,海陸空立體交通格局基本形成,實現了由交通末梢到東北東部交通樞紐的重大突破。中心城區規劃面積由745平方公里增加到825平方公里,市區城建累計投資220多億元,完成了供水、供熱、供電、燃氣管網改造和道路、橋梁等50多項重點工程,370萬平方米棚戶區經過改造舊貌換新顏,城市承載功能顯著增強。四是創新發展能力明顯提升。新增規模以上工業企業76戶、高新技術企業12戶、中國馳名商標8件,上市掛牌企業達到25戶。醫藥高新區晉升為國家級高新區,東寶、修正、紫鑫、萬通、四環、科泰、東方等一批大企業、大項目落戶醫藥高新區。五是人民生活水平明顯提升。四年完成443件民生實事。城鄉居民收入年均分別增長11.4%、10.6%,快于經濟增速。教育、衛生、文化、體育等各項事業繁榮進步,城鄉養老、城鎮醫療、新農合保障實現全覆蓋,25萬城鄉住房困難家庭圓了安居夢。六是對內凝聚力和對外影響力明顯提升。獲得中國最具幸福感城市、全國首批綠色發展優秀城市、國土資源節約集約模范市、未成年人思想道德建設先進城市、最佳醫藥投資城市等多項殊榮,創建全國雙擁模范城實現“八連冠”。梅河口市列入國家新型城鎮化綜合試點,集安市、柳河縣、通化縣、輝南縣分別被評為國家園林城市、國家衛生縣城、國家生態縣、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣,東昌區、二道江區分別被評為全國科技進步先進區、全國法治縣區創建先進單位。這些成績的取得,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果,是廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此,我代表市政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體,向駐通國省屬單位、駐通部隊、武警官兵,向所有關心支持通化發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  各位代表!四年的振興成果鼓舞人心,四年的發展經驗彌足珍貴。工作中我們深刻體會到,做好政府工作,必須堅持黨的領導,始終把市委決策部署作為總遵循,注重抓落實、求突破,一以貫之、持續發力;必須堅持解放思想,以開闊的視野、開放的思維謀劃發展、推動振興,向改革要活力,向創新要動力,向開放要空間,不斷激發振興發展強大力量;必須堅持發展第一要務,善于搶抓機遇,頂住壓力、保持定力,在破解難題中迎難而上,在應對挑戰中推動發展;必須堅持以人民為中心的發展思想,以民之所望為施政所向,把保障改善民生作為政府工作的出發點和落腳點;必須堅持“干”字當先、“實”字為要,一張藍圖干到底,一錘接著一錘敲,一步一個腳印地將事業推向前進。

  在總結工作的同時,我們也清醒地看到,通化發展還存在不少困難和問題。經濟總量不大,自主創新能力不強,重點領域改革有待深化,現代服務業發展相對滯后,發展動力轉換較慢;創新社會治理面臨許多新情況、新問題,安全發展形勢不容樂觀,維護社會穩定的任務還很繁重;基本公共服務供給依然不足,不能完全滿足人民群眾不斷升級的物質文化需求;市民文明素質和社會文明程度有待進一步提高;政府服務水平仍需提升,一些公職人員主動作為、敢于擔當的意識不夠強,違法違紀案件仍有發生,發展軟環境仍需優化。我們將正視矛盾、直面問題、彌補短板,讓全市人民感受到實實在在的變化和成效。

  二、今后五年奮斗目標和2017年重點工作 

  今后五年,是我市全面建成小康社會的決勝期、綠色轉型發展的關鍵期。國家深入實施東北振興戰略,全省推進長吉圖戰略向東開放和面向環渤海向南開放雙翼共進、打造醫藥健康支柱產業,為通化發展帶來了新機遇新動力新空間。市七次黨代會繪就了未來五年宏偉藍圖,為通化率先實現全面振興指明了方向。奮斗贏得未來,實干才能興邦。我們要咬定目標,勵精圖治,奮發圖強,干出經得起歷史、經得起實踐、經得起人民檢驗的業績。

  今后五年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、省委“三個五”戰略部署和市委“五六七”發展戰略,以市七次黨代會精神為統領,積極踐行五大發展理念,抓牢發展第一要務,深化改革開放,著力改善民生,全面建成小康社會,基本建成吉林省綠色轉型發展示范區、東北東部中心城市、國際醫藥健康名城,努力在東北地區率先實現全面振興,讓全市人民生活得更加美好! 

  今后五年的主要目標任務:

  ——經濟實力再上新臺階。發展質量和效益進一步提高,經濟增長高于全國、全省平均水平。地區生產總值年均增長7.5%左右,提前兩年實現比2010年翻一番。固定資產投資年均增長12%左右,規模以上工業總產值年均增長9%左右,社會消費品零售總額年均增長10%左右,地方級財政收入年均增長7%左右。

  ——發展動能得到新增強。實施支柱產業品質提升、優勢產業轉型升級、現代服務業提質擴模,構建以大健康產業為引領,醫藥、食品、旅游三大支柱產業為支撐,山區特色農業為基礎,冶金、建材、裝備制造、戰略性新興產業加快發展的現代產業新體系,建設創新型城市,打造通化經濟升級版。舉全市之力推動醫藥高新區跨越發展,建成全市體制機制創新的示范區、高端醫藥產業的集聚區、科技創新和轉型升級的核心區、經濟發展的重要增長極、新一輪振興發展的排頭兵,成為全國醫藥健康產業發展的一面旗幟。到2021年,大健康產業增加值達到千億以上規模,服務業增加值占GDP比重力爭達到50%,科技進步貢獻率提高5個百分點,民營經濟占GDP比重達到64%,把通化建成國家產業轉型示范區、具有國際影響力的現代醫藥健康名城、全國重要的綠色食品和功能保健品產業基地、東北亞國際重要旅游目的地、東北東部區域性服務業中心,爭創全省山區特色農業轉型發展排頭兵。

  ——改革開放邁出新步伐。全面深化供給側結構性改革,經濟體制、社會體制、文化體制、生態文明、城市治理、社會治理等重點領域改革取得突破。加快向南開放窗口建設,打造全省國際物流新樞紐、開放發展新引擎、綠色轉型發展新高地。推進鴨綠江國際經濟合作帶和白通丹經濟帶建設,對接長吉圖,密切與環渤海、京津冀和沈陽經濟區合作,積極融入中韓自貿區和東北亞經濟圈。到2021年,國際內陸港務區吞吐量達到1000萬噸。全面提升交通基礎設施內聯外通水平,實現高速公路“縣縣通”、中心城市“全輻射”,爭取通化至沈陽、白河、四平等高鐵開工建設,通化至丹東、集安等高鐵項目啟動前期工作,推動通化機場擴建為航空口岸機場,加快發展通用航空產業,打造“進關出海、連接腹地、通達國際”的區域性立體交通樞紐。

  ——新型城鎮化取得新成效。加強城鄉規劃、建設、管理,實施“多規合一”,統籌地上地下,實現空間規劃與產業布局、城市功能協調統一。壯大通化都市區,彰顯品質,打造經典。實施海綿城市、地下綜合管廊、生態公園、東南環路等一批提升品位、惠及民生的重點工程,完善市政設施、綜合交通網絡,完成地下管網升級改造,把通化建成中國北方宜居山水城市。建設智慧城市,建成吉林省東南部云計算中心、東北東部信息交通樞紐。發展特色化、差異化、充滿活力的縣域經濟,打造全省縣域經濟轉型發展示范區。完善縣城和重點鎮、中心鎮基礎設施,建設一批美麗宜居鄉村,促進城鄉一體化發展。

  ——生態質量實現新提升。抓好節能減排、污染防治、生態系統修復、重要生態區域保護,實施大氣、水體、土壤清潔行動計劃和農村清潔能源工程,推進渾江、鴨綠江、輝發河、哈泥河水系等重點生態廊道綜合治理,抓好生態城鎮建設,發展綠色產業,構建生態文明制度體系,建成國家園林城市、森林城市、衛生城市、生態文明建設示范市、交通管理模范城市。綠色是萬象之源,生態是萬業之基。我們要像保護眼睛一樣保護生態,像珍惜生命一樣珍愛綠色,讓通化呈現“高顏值”的藍天碧水,讓通化青山常在、綠水常流、空氣常新。

  ——民生社會事業達到新水平。城鄉居民收入、各項民生指標走在全省前列。就業、教育、文化、體育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加優質化、均等化,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新進展,人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。打贏脫貧攻堅戰,實現“五年任務、兩年完成、兩年鞏固、一年提升”。堅持教育優先,擴大優質學前教育,推進義務教育高水平均衡發展,普及高中階段教育,加快發展現代職業教育。支持通化師范學院建設應用型本科高校。深化醫藥衛生體制改革,推進醫療、醫保、醫藥聯動,完善多層次醫療衛生服務體系和現代醫院管理制度,率先邁入國家級健康城。加快發展養老養生產業,建設國際養生休閑度假基地。提高城市文化軟實力,彰顯民俗文化、紅色文化、生態文化、產業文化等歷史文化魅力,扎實開展全國文明城市創建。

  ——社會治理呈現新局面。加強基層社會治理,完善重大決策社會穩定風險評估機制,構建全民共建共享的社會治理格局。健全民主法制,保障公共安全。建設平安通化、法治通化,創建全國法治城市。爭創全國雙擁模范城“九連冠”。

  “為者常成,行者常至”。未來五年,我們一定盯緊目標,善做善成。勤勞智慧的通化人民,一定能用激情和汗水,譜寫率先實現全面振興的輝煌篇章!

  各位代表!新開局要有新氣象,新起步要有新作為。今年是新一屆政府履職的第一年,我們要認真貫徹中央和全省經濟工作會議精神,全面落實市七次黨代會部署要求,堅持穩中求進工作總基調,適應把握引領新常態,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進經濟平穩健康發展、社會和諧穩定。預期地區生產總值增長7.5%左右,地方級財政收入增長7.5%左右,固定資產投資增長12%左右,社會消費品零售總額增長10%左右,居民消費價格漲幅3%左右,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,城鄉居民人均可支配收入穩定增長,節能減排完成省下達任務。重點做好九個方面工作:

  (一)持續擴大有效投資。實施5000萬元以上項目330個、億元以上項目240個。開工建設東方生物制藥、綠邦醫藥生產及醫療數據等新項目,加快建設修正醫藥科技產業園、紫鑫醫藥產業園、科泰生物制藥及功能食品等續建項目,推動東寶重組人血白蛋白注射劑、萬通40億片感通片等項目建成投產。主動對接東北振興若干意見、“國14條”等相關政策,包裝儲備億元以上項目130個,爭取更多項目列入國家專項。創新投融資體制,鼓勵民間投資,提高民間投資規模,擴大PPP模式運用。精心謀劃招商項目,有效實施精準招商,促進簽約項目落地,抓好十一屆東博會等重大活動招商引資,引進域外資金增長10%,實際利用外資增長8%。5000萬元以上項目實行清單式管理,強化服務調度,推動項目落地開工、達產達效。繼續開展“冬季行動”、春季“三早”行動、“秋季會戰”、項目集中巡檢,新建續建項目上半年開工率分別達到80%以上、100%。

  (二)加快產業結構調整步伐。推動實體經濟轉型升級,滾動實施工業擴能提升工程,推進15戶企業并購重組,抓好156個重點技改項目、120種新產品規模化生產。推動“銀政企保”對接,加強產融合作,搞好要素保障、運行組織,擴大藥品、鋼材、建材等地產品互采互用,確保工業穩定增長。規模以上工業總產值增長9%左右。培育規模以上工業企業20戶。推進大健康產業5年行動計劃,謀劃實施總投資超過2000億元的產業集群項目。推動新藥進醫保目錄,搞好大品種技術升級與二次開發,做強現代中藥,做優生物制藥,做大化學制藥,加快構建醫藥工業、醫藥商貿、醫藥科研、醫藥教育、中藥材基地、醫藥康復、醫藥文化“七位一體”現代醫藥產業體系。深度開發長白山特色食品資源,抓好吉林農牧食品、康元林蛙、禾韻藍莓等30個超億元項目,提升綠色食品、功能保健品品質。啟動葡萄酒產業振興計劃,擦亮通化葡萄酒品牌,重點打造鴨綠江河谷和柳河山葡萄酒產區,葡萄酒產業產值增長10%以上。支持通鋼去產能、去杠桿,爭取債轉股試點。推動二道江區產城融合發展,推進江東老工業區搬遷改造,推廣擴大玄武巖、石墨等高性能復合材料應用,加快建設石油裝備、汽車配件、化工等特色園區。申報中國制造2025試點城市。開展消費品工業“三品”專項行動,增加中高端產品供給。建設四環食品藥品檢驗檢測中心,籌建國家級人參檢驗室,提升國家果酒及果蔬飲品質量監督檢驗中心功能,做好國家食品藥品安全示范市創建工作。新創一批馳名商標、名牌產品、地理標志保護產品。促進醫藥、食品、鋼材等工業制成品出口,實現外貿進出口總額3.4億美元。

  繼續打好服務業發展攻堅戰。啟動實施“三個一百”工程,新增限額和規模以上服務業企業100戶,抓好100個服務業重點項目,包保100戶服務業重點企業。服務業增加值增長10%,占GDP比重提高1個百分點以上。著力發展旅游業,加快鴨綠江國際旅游帶、大長白山旅游圈綜合開發,實施通化濱水歡樂谷、龍堡四季旅游度假區等24個重點旅游項目,力爭高句麗文物景區晉升5A級景區,扎實創建國家全域旅游示范區、中醫藥健康旅游示范區、邊境旅游試驗區;實施冰雪旅游產業升級工程,推進萬峰滑雪旅游度假區、果松國際滑雪場等項目早日開工建設;發展紅色旅游,完善抗聯精品線路,新建集安抗美援朝第一渡紀念公園等紅色景區,保護、修復紅色歷史遺跡;籌建旅游集散中心,發展智慧旅游,辦好旅游節慶活動,加強宣傳促銷,推動文化旅游、鄉村旅游、森林旅游、健康養生旅游協調發展,旅游收入增長30%以上。集聚發展現代物流業,推動建設保民祥醫藥物流中心、鴻豐物流園區二期工程,做好國家市場采購貿易試點申報。發展“互聯網+” 新產業、新業態,抓好東北亞跨境電子商務平臺、“通藥網”醫藥電子平臺、縣域電子商務服務中心、“淘寶村”建設,電子商務網絡零售交易額增長50%以上。

  (三)扎實做好農業農村工作。深入推進農業供給側結構性改革,優化農業產業體系、生產體系、經營體系。調減籽粒玉米種植5萬畝,發展鮮食玉米7.5萬畝,推廣糧食增產技術面積100萬畝。完成基本農田劃定工作,建設高標準基本農田3.9萬畝。加快發展現代畜牧業,建成標準化牧業小區40個,免疫無口蹄疫區建設通過國家評估驗收。實施農特產業基地建設工程,規劃建設東昌和二道江環城農業產業帶、集安和通化縣特色農業示范區、梅柳輝農牧結合區。抓好康美、卓越等20個產業化重點項目,農產品加工業實現產值590億元,推動一、二、三產業深度融合。加快發展中藥材、食(藥)用菌、紅松果林、山核桃等特色產業。實施人參產業振興工程,推進人參種植規范化、質量標準化、產業集群化、品牌國際化、市場全球化,建設一批超億元人參產業項目,提升人參電子交易平臺功能,人參產業產值增長20%。新建棚膜蔬菜4000畝。新創20個綠色有機無公害產品標識,打造通化大米、人參、山珍等知名品牌。加強農產品質量監管。培育壯大專業大戶、家庭農場、農民合作社、休閑農莊等新型經營主體,農業適度規模經營比重達到45%以上。實施專門行動計劃,促進農民穩定增收。抓好江河堤防整治等49項水利工程。規劃建設一批特色宜居小鎮。啟動改善農村人居環境四年行動計劃,建成10個省級美麗鄉村,創建1.4萬個美麗庭院、8000戶干凈人家。

  (四)加速打造吉林省向南開放新窗口。加快通集、輝白高速公路建設,推動通化至沈陽、至白河、至四平高鐵盡早開工,做好通化至丹東、集安高鐵和機場擴建前期工作,爭取實現境外包機運行。西昌互通立交建成通車。強化與丹東港深度融合,完成通化港鐵路集裝箱中心站建設,實施二密站擴能改造,力爭建成保稅物流中心(B型),國際內陸港務區吞吐量達到500萬噸。加快建設中韓醫藥健康產業園、臺灣生物科技產業園、東北亞醫藥健康產品展示中心,推動各類開發區競相發展。醫藥高新區地區生產總值增長15%,引進、建設億元以上項目超過60個。將長白山國際醫藥健康產業發展論壇納入東博會。做好集安國家級邊境經濟合作區申報,實現中朝界河大橋和公路口岸聯運通行。推進白通丹經濟帶發展規劃實施,促進東北東部區域合作。搞好與浙江的對口合作。

  (五)切實提升城市品位和承載功能。堅持人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市為人民,以更大的力度推動城市建設、強化城市管理。編制完善新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃、綜合交通規劃、主體功能區規劃、中心城區控制性詳細規劃、歷史文化遺存保護規劃,突出“多規合一”,強化規劃法定作用。市區改造棚戶區65萬平方米,綜合整治老舊住宅小區30萬平方米。開工建設新城路、玉泉路等5段地下綜合管廊,形成廊體6.56公里。推進海綿城市建設,爭取國家試點。升級改造建設大街等25條街路巷路,加快官道嶺綜合改造,完成通化大街9.6公里改造、紅旗橋立交收尾工程。新建2座智能立體停車場、10座水沖公廁,新增30臺新能源公交車。實施調峰熱源環保擴容,新建15座換熱站,改造燃氣、供水管網17公里,新增自來水和燃氣用戶8000戶,改造室內老舊燃氣設施6萬戶。加快籌建城市備用水源、第二凈水廠。改造三期平湖工程,提升城區水域景觀。抓好綠化美化亮化。續建新建龍崗山、江南濕地等10處公園。深化經營城市理念,推進棚改地塊土地收儲,力求土地增值最大化。加強城市管理,在精細、標準、規范上下功夫。抓好環境衛生、戶外廣告、指示牌、城鄉結合部、城區養犬等專項整治,強化住宅小區違建整治、重點區域違建管控。推動物業管理重心下移,物業管理覆蓋率達到80%。加快建設智慧城市,抓好大數據中心、公共基礎數據庫、智慧管網子系統等項目。強力推動“五城聯創”,國家園林城市、森林城市通過檢查驗收,力爭實現全國交通管理模范城市創建。

  (六)大力推進改革創新。以供給側結構性改革為主線,突出抓好基礎性、關鍵性改革。深入推進“三去一降一補”,壓減通鋼煉鐵產能80萬噸,15萬噸以下煤礦全部退出。加大棚改貨幣化安置力度,提前完成商品住房去庫存三年任務,引導房地產市場健康發展。創新金融服務,優化信貸投放,提高直接融資比重,推動政府存量債務置換,籌建金融街區,實現股權托管交易中心掛牌運營,積極推進企業上市,完成農信社改制,力爭組建3家村鎮銀行,爭取設立民營銀行,引進域外銀行、保險、投資機構等金融資源,守住不發生區域性、系統性金融風險的底線,讓金融更好澆灌實體經濟。深入開展清費減負,進一步減輕企業負擔。加快市級國地稅合作示范區建設。統籌抓好國有企業家屬區“三供一業”分離移交工作。穩步實施廠辦大集體改革。縱深推動“放管服”改革,開展優化投資營商環境、減證便民等專項行動,把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除。加強行政權力運行和事中事后監管,動態調整權力清單、責任清單,建成全市政務服務“一張網”。完善“雙隨機、一公開”監管模式,做到執法領域全覆蓋。實施城市執法體制改革,深化“多證合一”等商事制度改革,穩步推進供銷合作社綜合改革,全面完成土地確權登記和國有林場改革任務,統籌推進財稅、事業單位、戶籍、公車等改革。推動社會信用體系建設,打造誠信通化。開展中小企業入規升級專項行動,實施企業家素質提升工程。民營經濟主營業務收入增長10%。

  深入實施創新驅動戰略。爭取列入國家、省科技支持項目50項,深化與“十四校三所一院”合作對接,組建醫藥健康、葡萄酒、保健品等產業創新聯盟,完善新藥研發、技術轉化中試平臺,推動重大科技成果在通化轉化。實施科技小巨人企業育成計劃,加快建設雙創中心等眾創空間、孵化園區,促進大眾創業、萬眾創新。加強人才隊伍建設,舉辦職業技能大賽,建立技能大師工作室,培養高素質技能型人才,積極引進高層次人才。

  (七)加強生態環境保護建設。實施藍天工程。落實大氣污染防治計劃,抓好冶金、火電等行業超低排放改造,整治燃煤小鍋爐、機動車尾氣和揚塵污染,推進柳河、通化縣秸稈綜合利用,淘汰黃標車。城市空氣環境質量優良天數比例達到80%以上。實施碧水工程。加強水資源管理,推行河長制。推進玉帶河、柳條溝黑臭水體治理,完成10個重點流域污染防治項目。提標擴建污水處理廠,加快哈泥河飲用水源和森林、濕地保護區生態環境綜合治理。建設鴨綠江、渾江等生態水網,實施渾江城區段清淤工程,優化提升濱江親水環境。治理水土流失面積160平方公里。啟動周山侵蝕溝綜合整治。重點流域水質優良率達到70%以上,飲用水源水質優良率達到100%。實施青山工程。造林8萬畝,省級標準化綠化村屯4個,確保無重大森林火災。實施凈土工程。開展污染源普查,抓好土壤污染防治,推動農藥化肥施用量零增長。推進礦區和地質環境綜合整治。強化環境執法,健全完善考評追責機制,實現環境監管全覆蓋。

  (八)協調發展各項社會事業。改造中小學薄弱校舍4萬平方米。在全省率先通過國家義務教育均衡發展整體評估。加強校地合作,籌建醫藥健康職業學院。穩步推進城市公立醫院綜合改革,加快建立分級診療制度,市中心醫院創建“三甲”醫院,提高基層衛生服務能力,確保醫改“惠民強醫”。建成市醫院門診樓。在全省率先推廣使用居民健康卡,爭創國家醫養結合試點市、基層中醫藥工作先進市。穩妥實施全面兩孩政策。推進文化惠民工程,加快公共文化服務體系建設,組織送戲下鄉300場,舉辦廣場演出50場。籌排實景演出《印象通化》,創排話劇《回家、寶貝》。強化文化遺產保護傳承,推進自安山城、萬發遺址公園建設,承辦中國文化遺產日吉林省主場城市活動。培育發展新興文化產業,辦好松花硯(石)文化節。備戰十四屆全國冬運會、十八屆省運會,建成滑冰館。舉辦全市田徑運動會。社區、行政村健身器材力爭實現全覆蓋。推動民族團結進步。做好宗教工作。保障婦女兒童權益。發展老齡、殘疾人事業。支持駐通部隊建設,加快軍民融合深度發展。

  (九)持之以恒改善民生。為政之道,民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑,多謀民生之利,多解民生之憂。集中力量辦好民生實事。堅持精準扶貧、精準脫貧,確保38個貧困村、1.2萬人實現脫貧。落實就業促進計劃、創業引領計劃,城鎮新增就業3.9萬人,農村勞動力轉移就業22萬人。開展全民參保登記計劃,按政策提高基本養老金、失業保險金、城鎮醫保、新農合補助標準、低保對象大病救助標準,城市低保標準不低于上年度城鎮居民人均可支配收入的20%,農村低保標準不低于脫貧計劃確定的最低指導標準,確保養老金正常發放。整合城鎮居民醫保和新農合,擴大異地就醫直接結算。深入開展“情暖萬家”、“圓夢大學”等慈善救助活動,使困難群眾遇急有助、遇困有幫,讓通化這個大家庭充滿關愛和溫暖。規范完善社區居家養老服務,籌劃社會福利院異地新建,抓好優撫醫院、老年醫院、醫療養老關愛護理中心等項目,爭創居家養老國家試點城市。優化社區管理資源,強化社區服務功能。加快“城中村”改造。為市區1.3萬戶低收入住房困難家庭發放租賃補貼,改造農村危房4859戶,讓住房困難群眾實現“居者有其屋”。抓好農村飲水安全鞏固提升。

  促進社會平安和諧。牢固樹立紅線意識,統籌推進安全生產領域改革,深入開展“安全生產責任深化年”活動,啟動企業主體責任落實“五個一”工程,突出重點領域安全防控和整治,堅決遏制重特大事故發生。深入實施食品藥品放心工程,保障人民群眾“舌尖上的安全”。實行聯合接訪、局長接待日制度,依法推動信訪問題及時就地解決,保持信訪積案“清零”態勢。完善立體化、信息化社會治安防控體系,嚴厲打擊暴恐犯罪、經濟犯罪、網絡電信詐騙等活動,提高人民群眾安全感。抓好“七五”普法,推進依法治市。加強應急管理。做好防汛抗旱、地震防災減災等工作。強化邊境聯管聯控,確保邊境安全穩定。

  三、加強政府自身建設 

  重任千鈞惟擔當。面對繁重的改革發展任務,我們一定要加強和改進政風,把振興發展的責任和使命牢牢扛在肩上,把萬家憂樂放在心頭,努力建設人民滿意的政府。

  堅持為民執政。“天地之大,黎元為先”。各級政府公職人員要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨,始終把人民利益放在心中最高位置,時刻與群眾保持血肉聯系,盡心竭力為群眾辦實事、解難題、謀福祉,讓全市人民的生活年年都有新變化、一年更比一年好。

  著力依法行政。把政府工作全面納入法治軌道,尊法、學法、守法、用法,依法履職,依法辦事,建設法治政府。全面提高法治思維、法治方式,重法治、嚴規范,法定職責必須為,法無授權不可為。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,主動接受社會監督、輿論監督,讓權力在陽光下運行。

  著力提升效能。堅持打基礎、利長遠,辦實事、求實效,恪盡職守、夙夜在公,雷厲風行、鍥而不舍。構建“親”、“清”政商關系,尊重企業家,善待企業家,包容企業家,營造“幫忙不添亂、辦事不求人”的發展環境,讓群眾和企業少跑腿、好辦事、不添堵,為人民群眾和廣大投資者創造服務最優、效率最高的軟環境。

  著力推動落實。建立工作清單,全程督查督辦,完善考評機制,強化績效評估,嚴格追責問責,以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,一抓到底。堅決整肅懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。減少會議和文件,辦有效的事,開務實的會,發管用的文。深入調查研究,確保工作接地氣。健全容錯糾錯、正向激勵機制,給改革創新者撐腰鼓勁,讓全體公職人員想干事、會干事、干成事。

  著力從嚴治政。加強作風和能力建設,深入踐行“三嚴三實”,嚴格執行中央八項規定和省委、市委具體規定,馳而不息糾正“四風”。嚴肅黨內政治生活,強化黨內監督,立身不忘做人之本,為政不移公仆之心,用權不謀一己之私。心存敬畏,手握戒尺,以上率下,建設廉潔政府。

  各位代表!藍圖已繪就,揚帆正當時。讓我們在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,以更大的擔當、更實的作風、更足的干勁,不忘初心,團結拼搏,開拓進取,為率先實現全面振興、讓全市人民生活得更加美好而努力奮斗!

 

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