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2017年政府工作報告
來 源:通化日報社   日 期: 2018-01-11 09:46

——2018年1月5日在通化市第八屆人民代表大會第二次會議上

市長劉化文

各位代表:

  我代表市政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員提出意見。

  一、2017年工作回顧2017年,是極不平凡的一年,各種困難和矛盾相互交織、集中顯現。面對嚴峻的形勢和繁重的任務,市政府在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,團結帶領全市人民,主動作為、攻堅克難,全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,經濟社會健康發展。預計,實現地區生產總值900億元、規模以上工業總產值1087.2億元、地方級財政收入61.9億元、社會消費品零售總額429億元,完成固定資產投資696億元。

  (一)經濟保持平穩運行。制定落實“國14條”80條具體措施,著力破解發展難題。滾動實施工業擴能提升工程,119個工業項目列入全省轉型升級重大項目,18種新產品實現規模化生產,15戶企業完成并購重組,金融機構本外幣貸款余額增長10.9%,工業用電量增長6.3%,鐵路貨運量增長10.8%。支持通鋼去產能、去杠桿,通鋼列入全省債轉股試點,5年來首次實現扭虧為盈。建材、機械制造、化工、能源等產業平穩健康發展。我市被評為全國消費品工業“三品”戰略示范城市。擴大有效投資,開展第二個“冬季行動”、春季“三早”行動和重點項目觀摩推進活動,落實項目清單管理和市級領導包保責任制,全市開復工5000萬元以上項目342項,其中億元以上項目268項。萬通40億片感通片、東寶胰島素四期、修正醫藥科技產業園主體工程等一批重點項目竣工。全市累計向上爭取資金233億元。實施三年項目滾動計劃,建立“一個千億級、雙十百億級”重大項目儲備庫。主動“走出去”、積極“請進來”,招商引資成果豐碩,新納入省“調度系統”項目105項,項目履約率達到92.4%,東方紅西洋參產業基地、君必達中藥制藥產業園等一批項目相繼落地。建立市級領導聯系服務重點民營企業制度,出臺促進民營企業發展18條政策舉措,民營經濟增加值占GDP 比重達到53.8%。(二)轉型升級成效顯著。啟動大健康產業5年行動計劃,設立大健康產業發展基金,爭取到全省近70%的醫藥健康產業專項資金。圍繞做強現代中藥、做優生物制藥、做大化學制藥,扶持醫藥企業實施擴能改造、產品創新、管理創新、人才引進,154個醫藥健康產業項目開工,申報省醫保目錄藥品175種。舉辦第二屆通化葡萄酒產區高峰論壇,制定山葡萄酒通化產區生產標準,省級葡萄酒產業技術創新戰略聯盟獲批,中國酒莊旅游聯盟啟動,葡萄酒品牌效應不斷提升。出臺人參產業健康發展實施意見,益盛漢參等一批億元以上項目加快推進,新增“長白山人參”品牌原料基地7個,集安人參產業園列入國家現代農業產業園創建名單,人參產業產值突破200億元。全市開工建設5000萬元以上服務業項目172項,100戶重點服務業企業實現營業收入65億元。成立旅游發展委員會,組建文旅發展集團,設立每年1億元規模的旅游產業發展引導資金,啟動全域旅游發展規劃編制,出臺做大做強冰雪產業實施意見。由吉遼兩省12個旅游縣(市)組成的“鴨綠江旅游聯盟”在集安市成立。太極灣國際旅游度假區、龍堡四季旅游度假區等重點項目進展順利,滑冰館開工建設。旅游綜合收入增長30.6%。我市入選首批國家中醫藥健康旅游示范區,被國家旅游局評為廁所革命先進市。參加了央視《魅力中國城》競演活動,榮獲“優秀魅力城市”稱號。通化縣被認定為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。省級電商鎮和電商村數量分別占全省的25%、23%。

  (三)農業農村和縣域經濟穩步發展。深入推進農業供給側結構性改革,推廣糧食綠色增產增效技術面積520萬畝,調減籽粒玉米5.5萬畝,“旱改水”4萬畝,發展鮮食玉米7.5萬畝,糧食產量達到36億斤。永久基本農田劃定工作完成,建設高標準農田3.9萬畝,耕地保護目標責任制通過省政府考核。實施千萬元以上產業化項目20項,農產品加工銷售收入增長7%。設施農業、食(藥)用菌、林蛙、中小藥材等特色產業加快發展,新增棚膜蔬菜面積1.3萬畝,新創綠色有機無公害產品標識20個。吉林通化國家農業科技園區通過科技部驗收。建設標準化牧業小區40個,畜禽規模化養殖率達到87%。農民專業合作社發展到5834個、家庭農場1114個,土地流轉面積132萬畝。在全省率先開展新農村建設整市推進工作,570個行政村達標,建成省級美麗鄉村14個、美麗庭院1.4萬個、干凈人家8000戶,完成農村改廁1.4萬戶,全省新農村建設現場會在我市召開。實施水利重點工程49項,水安全和水生態環境得到有效治理。建成農村公路157公里,改造縣鄉危橋14座。在全省縣域綜合發展考評中,通化縣、輝南縣、柳河縣分別位列全省一類縣第9名、第10名、第12名,集安市位列全省二類縣第4名,我市獲組織推動工作先進單位。通化縣被評為全國首批農業可持續發展試驗示范區;柳河縣榮獲中國火山巖稻米之鄉稱號,被評為全國首批“四好農村公路”示范縣。清河鎮入選第二批全國特色小鎮,三源浦鎮、西江鎮、金廠鎮入選全省首批特色小鎮。

  (四)向南開放窗口建設步伐加快。交通基礎設施建設取得新進展,通集、輝白高速公路加快建設,集桓高速公路納入全省交通“十三五”規劃;高鐵站選址已確定,通化火車站整體搬遷改造列入日程,通化至沈陽、至白河高鐵前期工作扎實推進;機場擴建列入國家民航“十三五”規劃,新增通化至青島航線,通化機場年旅客吞吐量突破10萬人次。開放平臺建設取得新成果,國際內陸港務區公路集裝箱中心站投入使用,保稅物流中心(B型)主體封閉,貨物吞吐量突破500萬噸。出臺支持醫藥高新區發展意見,開工5000萬元以上項目65項,一批重大項目的支撐作用日益增強,產業集群發展格局基本形成。醫藥高新區被國家科技部認定為創新型企業集群試點、區域性科技服務試點。集安邊境經濟合作區建設加快推進。成功舉辦第十一屆東北亞博覽會-中國通化·長白山國際醫藥健康產業發展論壇。白通丹經濟帶發展規劃穩步實施;與浙江臺州簽訂合作框架協議,對口合作全面啟動。

  (五)改革創新深入推進。大力實施供給側結構性改革,壓減煉鐵產能80萬噸,市本級提前完成商品房去庫存三年任務。建立債務風險預警機制,爭取省政府債券置換資金8.29億元。落實企業減稅、退稅政策17.5億元。清理行政事業性收費和政府性基金、政府定價經營性收費。積極引入社會資本,污水處理廠、衛校升級擴建等4個PPP 項目順利實施。強力推進“放管服”改革,成立改革協調辦公室,出臺5個方面、25條具體措施,再次向市轄區下放、委托、授權管理權限106項;政府部門行政職權數量、行政審批項目分別減少44%、30%,非行政許可項目實現“零”審批,部門和項目進廳率均達到100%;梳理行政許可事項清單329項,首批公布政務服務“最多跑一次”事項157項;“多證合一”登記制度改革全面實施,企業登記實現全程電子化,“雙隨機一公開”監管全覆蓋。深化國地稅合作,被評為全國百佳國稅地稅合作市級示范區。企業功能分類、三供一業、公司制改革等國有企業改革不斷深入,農村土地確權登記頒證、農村集體產權制度改革試點等工作穩步推進,國有林場改革主體任務基本完成,集體林權制度改革受到國家表彰。財稅、事業單位、戶籍等改革有序開展。抓好科技創新,列入省科技發展計劃項目31項、省校共建計劃項目9項,新增國家高新技術企業5戶,納入首批省科技小巨人企業13戶,獲得省科學技術獎10項,評選表彰市科技進步獎40項。大力推進人才創新,制定了支持人才發展等一系列政策措施,實施“千名學子歸巢計劃”,開展農村返鄉創業人才和“通化工匠”評選活動。集安市、輝南縣列入國家級支持農民工等人員返鄉創業試點縣。

  (六)城市建管水平明顯提升。《通化市土地利用總體規劃調整完善方案》通過省政府批準,都市區規劃編制完成,渾江百里生態長廊等專項規劃和城市綜合交通體系規劃、總體城市設計有序推進。市區改造棚戶區65萬平方米,貨幣化安置棚改戶6282套,收儲土地114.3公頃,招拍掛出讓土地76.6公頃。建設大街、西昌互通立交和官道嶺大街主體工程建成通車,紅旗橋立交改造全面完工,通化大街升級改造、地下綜合管廊、智能立體停車場、綠化美化亮化等重點工程完成年度任務。新建改造燃氣管網38.6公里、供水管網34.2公里,新增燃氣用戶4079戶、自來水用戶4000戶。城市二次供水改造工程獲“中國人居環境范例獎”。調峰熱源環保提升改造工程完工,新建換熱站5座,改造供熱管網60公里。啟動城市管理體制改革,市級物業管理、環衛管理和城管支隊管理權限全部下放。開展城市環境綜合整治專項行動,拆除違章建筑7.3萬平方米。“五城聯創”首戰告捷,國家森林城市命名授牌。創建交通管理模范城市通過省級驗收,“車讓人先行”的文明交通理念深入人心。“智慧城市”建設有序實施,智慧交通、智慧稅務建設取得新成效,市應急聯動指揮中心一期工程建成使用。榮獲“2017中國智慧城市示范城市獎”。

  (七)生態環境建設力度加大。認真落實中央環保督察部署要求,接受辦理信訪案件36批、400件,一批生態環保突出問題得到解決,中央環保督察組和省工作協調聯絡組對我市工作給予高度評價。被評為中國綠色發展優秀城市,獲得全省環保目標責任制考核第1名。打好“藍天保衛戰”,淘汰黃標車4302輛,市區淘汰燃煤小鍋爐146臺,城區空氣環境質量優良天數達到322天。實施重點流域污染防治項目10項,市污水處理廠提標擴建完成土建工程,二道江區污水處理廠、渾江城區段清淤和玉帶河、柳條溝河等黑臭水體治理完工,重點流域飲用水源水質優良率達到100%。垃圾焚燒發電工程竣工。河長制組織體系全部建立。開展清潔土壤行動,治理水土流失面積160平方公里,濱江西路南段、北出口關閉采石場等地質災害防治和礦山地質環境恢復治理項目竣工。國家級自然保護區、森林公園、濕地公園生態環境綜合整治取得較好成效。實現連續63年無重大森林火災。集安市被評為國家衛生城市,通化縣被評為全國首批生態文明建設示范縣。

  (八)社會各項事業協調發展。義務教育基本均衡發展全部通過國家驗收,新增獎補幼兒園29所,市一中新建教學樓投入使用,市中小學示范性綜合實踐基地二期工程竣工,改造農村薄弱校舍5.4萬平方米,創建全國特色校園13所、省特色校園22所,長春中醫藥大學通化教學區啟動建設。城市公立醫院改革全面完成,在全省綜合考評中位列前茅;代表吉林省接受國家基本公共衛生服務考核,綜合得分位列東北三省第1名。建成中醫館71個,基本實現中醫藥服務人人享有;市中心醫院晉級國家三級甲等醫院,市人民醫院綜合門診樓竣工;在全省率先實現居民健康卡發放與應用全覆蓋。文化惠民形式多樣、豐富多彩,建成文化大院、小廣場13個,基層文化資源覆蓋率達到90%以上,萬發撥子遺址民俗公園建成開園,人民群眾的文化獲得感顯著提升。話劇《回家·寶貝》獲第十五屆中國人口文化獎,蔣川蒙目棋吉尼斯世界紀錄挑戰賽在輝南縣舉行。成功舉辦通化市2017年田徑運動會,在亞洲少年田徑錦標賽、全國跳臺高山滑雪等國家級以上賽事中,取得13金6銀8銅的優異成績,提高了通化的知名度。市體育運動學校被命名為“國家高水平體育后備人才基地”,市冬季運動中心被評為全國體育先進單位。民族團結進步和婦女兒童、廣播電視、老齡、慈善、住房公積金管理等工作全面發展。

  (九)民生事業持續改善。城鄉常住居民人均可支配收入分別達到25125元、11421元。百件民生實事按期完成。認真落實省委扶貧領域專項巡視反饋意見,嚴格精準識別、精準退出,堅持不懈整改提升,實施脫貧項目385項,實現7496人脫貧、27個貧困村退出,貧困人口大病報銷比例提高到90%以上。城鎮新增就業4萬人,城鎮登記失業率控制在3.95%以內,農村勞動力轉移就業24.1萬人。社會保障“一卡通”穩步實施。退休養老金月人均增加123元、達到2016元,城鎮居民基本醫療補助標準、新農合籌資標準、城鎮低保月標準和農村低保年標準分別提高到450元、630元、530元、3600元。改造農村危房8610戶,市區1.3萬戶住房困難家庭享受租賃補貼;出臺失能人員長期護理保險制度,5.2萬殘疾人享受生活困難補貼、護理補貼;資助困難學生2.6萬人次。實施農村飲水安全鞏固提升工程,解決2.3萬人飲水安全問題,貧困村安全飲水實現全覆蓋。出臺加快養老服務業發展實施意見,依法取締非法養老機構53家,建成農村養老服務大院8個,老年醫院、醫療養老關愛護理中心等項目完工。

  (十)政風建設和公共服務管理不斷加強。全面落實市委關于中央巡視組“回頭看”反饋意見整改方案,制定問題清單,建立整改臺賬,逐條認領、逐項砸實,整改工作取得階段性成果。深入推進依法行政,加快法治政府建設。提請市人大常委會審議通過《通化市燃放煙花爆竹安全管理條例》、經省人大常委會批準公布,《通化市城鄉規劃管理條例》有效實施。辦結人大代表建議59件、政協提案139件。市長公開電話受理群眾來電7.2萬件,辦復率達到100%。公務用車改革順利完成。“七五”普法扎實推進,司法行政服務企業、服務項目成效明顯,成功創建全國首批稅收普法教育示范基地。加強和改進信訪工作,一批信訪積案集中化解。認真做好十九大期間的安保維穩工作,受到省委、省政府通報表揚。深入開展“安全生產責任深化年”活動,被評為全國“安全生產月”和“安全萬里行”活動先進單位。深入實施食品藥品放心工程,各縣(市、區)全部創建為省級食品藥品安全示范縣(市、區)。狠抓社會治安綜合治理,巡防警務建設成效顯著。成功偵破“6·10”特大電信網絡詐騙案。“三道防線”加快建設,公安檢查站在全省率先建成使用,邊境保持安全穩定。國防動員和雙擁共建扎實推進。國家安全、外事僑務、氣象、人防、地震監測等工作都取得了新成績。

  這些成績的取得,是市委總攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果,是全市人民和衷共濟、奮力拼搏的結果。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體,向駐通國省屬企事業單位、駐通部隊、武警官兵,向所有關心、支持通化發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

  在總結成績的同時,我們也清醒地認識到存在的問題:經濟發展依然面臨較大壓力,發展質量和效益還不高,發展不平衡、不充分,產業結構不優、創新能力不強、經濟增長缺乏后勁仍然是面臨的主要矛盾;實體經濟發展困難較多,融資難、成本高等制約企業發展的瓶頸依然存在,投資、營商、人才等環境有待進一步改善;改革開放還要進一步深化,一些重點領域的改革任務還沒有落實到位,開放平臺作用未能充分發揮,開放引領效應尚未充分體現;財政收支矛盾日益突出;城市功能品質、生態環境保護、保障改善民生、維護社會穩定等方面的任務還很重,與廣大人民群眾期待還有一定差距;深入解放思想、轉變政府職能、根除“四風”頑疾、提高工作質量和效率還需持續用力、久久為功,政府公職人員違法違紀案件仍有發生。對這些問題,我們一定采取有效措施,切實加以解決。

  二、2018年工作安排

  2018年,是全面落實黨的十九大精神開局之年,是實施“十三五”規劃承上啟下之年,是通化實現全面振興發展關鍵之年,做好今年政府各項工作意義重大。當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,必須推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。使命呼喚擔當,使命引領未來。我們要抓住機遇,咬定目標,奮力拼搏,攻堅克難,努力奪取新勝利。

  政府工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入學習貫徹黨的十九大精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,按照省十一次黨代會、省委十一屆二次全會和市七次黨代會、市委七屆四次全會部署,深入實施“五六七”發展戰略,牢固樹立新發展理念,牢牢把握穩中求進工作總基調,以提高發展質量和效益為中心,以深化供給側結構性改革為主線,在發展中保障和改善民生,決勝全面建成小康社會,加快建設吉林省綠色轉型發展示范區、東北東部中心城市和國際醫藥健康名城,奮力開創新時代通化綠色轉型、全面振興新局面。

  預期目標是:地區生產總值增長6%左右,規模以上工業總產值增長7%左右,地方級財政收入按可比口徑與上年持平,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,城鄉常住居民人均可支配收入與經濟發展基本同步增長。重點做好以下工作:

  (一)全力以赴推進項目建設和招商引資。實施5000萬元以上項目260項,其中億元以上項目190項、10億元以上項目40項。開工建設大禹制藥、長海藥業、阿爾凱斯特高端精密鑄件生產線、海匯龍洲鉀長石綜合利用等一批新項目,加快推進東寶生物醫藥產業園、東方紅西洋參產業基地、海通現代醫藥產業園等一批續建項目,推動修正醫藥科技產業園、萬通盛泰生物工程、紫鑫藥業異地新建、化工股份技術改造等一批重點項目投產達效。緊盯國家和省產業政策、投資導向,圍繞產業發展、基礎設施、生態環保、科技創新、改善民生“五大板塊”,謀劃包裝一批投資規模大、帶動作用強的大項目、好項目,積極培育中小項目,為保持經濟穩健發展積蓄后勁。堅持引資與引智并重,積極有效搭平臺、借平臺,開展務實精準招商。籌備參加泛珠三角區域合作峰會等系列“吉林行”經貿合作交流,謀劃組織國內重點區域和城市商會走進通化等系列招商活動,力爭實現招商引資項目履約率90%以上、引資到位率50%以上。繼續開展“三抓”“三早”行動,實行5000萬元以上項目清單管理,落實項目市級領導包保責任制,推動項目落地開工、達產達效。

  (二)千方百計穩工業興產業。重點扶持實體經濟高質量發展。開展工業企業提質增效活動,抓好120項重點工業和技術改造項目、10種新產品規模化生產,加強銀企對接、產需銜接和生產要素供應保障,擴大藥品、鋼材、建材等地產品互采互用,確保工業穩定增長。全力支持通鋼債轉股,加快冶金渣處理、余熱發電等節能環保項目建設,推動通鋼調整產品結構、轉型升級發展。深入推進大健康產業5年行動計劃,滾動實施超2000億元的產業集群項目。制定扶持政策,推動醫藥企業并購重組,做好新產品研發、重點品種技術升級和大品種二次開發、藥品一致性評價,積極培育創新主導型企業,促進醫藥產業高端化、集群化、規模化發展。大力發展綠色食品產業,實施美好食品、萬樹保健品等25個億元以上項目,提高食品產業精深加工能力和附加值。持續推進葡萄酒、人參產業振興計劃,謀劃實施葡萄酒小鎮,加快建設集安人參國家現代農業產業園等重點項目,開發葡萄酒、人參制品系列產品,擦亮“中國葡萄酒城”和“中國人參之鄉”城市名片。抓好玄武巖、石墨、研磨材料、白炭黑等新產品開發、技術改造,促進新材料產業發展。實行市級領導和部門聯系民營企業制度,落實支持民營經濟發展各項改革措施,開展中小企業入規升級專項行動,組織“企業家節”等系列活動,激發民營經濟發展活力。

  繼續打好服務業發展攻堅戰,優先發展生產性服務業,積極發展生活性服務業,努力在中高端消費和創新引領方面培育服務業新增長點,不斷補齊發展短板。推進全域旅游,做好全域旅游規劃編制,制定國家全域旅游示范區創建方案,加快推進金廠養生度假區、永欣水上樂園、游客服務中心等項目建設,進一步提升全域旅游發展水平。加大旅游宣傳營銷力度,持續開展人參文化旅游節、國際旅游楓葉節、冰雪旅游季等節慶活動,提升“中國通化·康養天下”城市品牌的知名度、美譽度,努力打造國際大健康養生旅游目的地。集安高句麗文物古跡和輝南龍灣生態旅游景區力爭晉升為5A級。實施服務業限上企業培育工程,鼓勵發展養老、文化、信息等新型消費業態,新增限上商貿企業40戶。開展“放心消費”創建活動,打造安全放心的消費環境。擴大對外經貿合作,扶持和鼓勵企業積極開拓國際市場。抓好萬達城市綜合體、玖盛源文化科技研發中心等項目,加快發展電子商務等現代服務業。開展第四次全國經濟普查。

  (三)堅定不移實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求,科學制定鄉村振興戰略規劃,健全城鄉融合發展體制機制,優化農業產業體系、生產體系、經營體系,加快推進農業農村現代化。深入推進農業供給側結構性改革,堅持質量興農、綠色興農,促進農業由增產向提質轉變。調減籽粒玉米4萬畝,建設高標準農田5.5萬畝,新創綠色有機無公害產品標識20個。圍繞長白山特色產業優勢區建設,抓好綠優米、食(藥)用菌、中小藥材、林蛙、大榛子等特色產業發展,加快康元生物、禾韻藍莓等34個項目建設,農產品加工業銷售收入突破600億元。圍繞建設優質安全畜禽產品基地,繼續抓好無疫區建設,新建標準化牧業小區20個。加快農特產業園區、田園綜合體、休閑農莊和鄉村民宿建設,積極發展休閑農業和鄉村旅游。支持家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體適度規模經營,提高農業全要素生產率。加快農村電商發展,完善農村市場營銷網絡。圍繞江河堤防整治、中小河流治理,實施重點水利工程28項。高標準完成新農村建設整市推進工作,開展農村人居環境整治三年行動,全面推行農村生活垃圾和污水治理,大力推進廁所革命,建設宜居鄉村。創建省級美麗鄉村10個,改造農村廁所1.4萬戶。加快培育特色小鎮,推進金川旅游、清河人參、西江貢米、光華藍莓等特色小鎮建設。

  (四)蹄疾步穩推進改革創新。突出供給側結構性改革這條主線,落實“三去一降一補”任務,做好通鋼轉型升級和職工安置,鞏固商品房去庫存成果,完成煤炭去產能任務。深推“放管服”改革,充分借鑒浙江臺州“最多跑一次”模式,推進權責清單標準化,推行“互聯網+政務服務”“一窗受理、集成服務”,開展“區縣同效”試點,推動更多事項“零跑動”辦理,抓好“多證合一”“證照分離”改革,“雙隨機一公開”綜合監管實現常態化、標準化、智能化,著力打造一流營商環境。深化金融體制改革,推進金融資源市場化配置,推動企業主板上市和在“新三板”掛牌融資,加強誠信體系建設,讓金融更好服務實體經濟。吉林省聯合股權交易中心通化運營中心力爭投入使用。抓好大健康、旅游、人參等產業基金運營管理,加快推進基金實質性運作和項目實施。支持信通、城投等國有企業轉型升級,確保國有資產保值增值。加大財政金融風險防控力度,合理控制政府債務規模,堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。做好農村土地“三權分置”和農村集體產權制度改革,土地流轉面積占耕地面積的29%以上。深化國有企業、財稅體制、商事制度等重點領域改革。

  深入實施創新驅動戰略,爭取列入國家、省科技支持項目50項,實施科技小巨人育成計劃,省級高新技術企業達到43戶。推進與“十四校三所一院”深度合作,推動東寶、萬通、康元等質量檢測和科技研發中心建設,組建醫藥健康產業創新聯盟,促進重大科技成果轉化。穩步提高科研經費投入占GDP比重。加強人才隊伍建設,深入實施“千名學子歸巢計劃”,積極回引通化籍域外人才,大力引進高層次人才,培養高素質技能型人才。

  (五)持之以恒加快向南開放窗口建設。全面落實省委、省政府大開放戰略部署,突出抓好向南開放窗口建設,著力打造全省國際物流新樞紐、開放發展新引擎、綠色轉型發展新高地。推進開放通道建設。加快通集高速公路建設,確保輝白高速公路竣工通車,做好集桓高速公路前期工作。抓好通化至沈陽、至白河高鐵和通化綜合客運樞紐、既有通化站外遷準備工作,加大通集、通丹高鐵和機場擴建的謀劃推進力度,積極開發培育新航線。推進開放平臺建設。推動通化國際內陸港務區引進戰略投資者參與建設和運營,爭取臨時口岸代碼和保稅物流中心(B型)指標,推進鐵路集裝箱中心站建設。支持醫藥高新區跨越發展,謀劃建立醫藥高新區省市共建機制,推動“三園、兩區、一中心”建設,實施5000萬元以上項目66項,引進億元以上項目30項,促進產業集群集聚、體制機制和科技創新,擴大產業規模,提升發展效益。加強區域合作,全面落實通丹兩市戰略合作協議,推動通關一體化、旅游一體化、通道互聯互通等重點項目建設,促進東北東部區域合作。推進與臺州互動發展,建立更加緊密的合作關系,努力在交流合作與項目建設上實現新突破。

  (六)精益求精推動城市提檔升級。堅持規劃先導,修編城市總體規劃,抓好綜合交通體系規劃、總體城市設計和生態新城設計、城市綠道和慢行系統規劃、地下空間開發利用規劃編制工作,落實都市區規劃,強化城鄉規劃法定作用。實施生態修復和城市修補“雙修”工程,進一步改善城市環境、提升城市功能。抓住國家延續棚改支持政策機遇,牢固樹立經營城市理念,強化土地收儲,提高政府安置房建設比例,市區改造棚戶區30萬平方米、3267套,讓1.1萬居民搬出擁擠臟亂的棚戶區、住進配套完善的新家園。綜合整治老舊住宅小區30萬平方米,使18個小區舊貌換新顏。加快城市道路建設,新建續建南山隧道、建設大街延伸等道路和管廊工程,升級改造街路19條,逐期打通城市“斷頭路”,建成運營智能停車場3個,科學設置交通信號燈、標志、隔離欄等交通管理設施,全面提升路網通達能力和城市承載能力。加快發展城市公交,更新新能源公交車66輛。實施天然氣接入工程,推進調峰儲配氣源建設,改造室內老舊燃氣設施6.4萬戶、新增燃氣用戶4000戶;積極推進長流取水口上移至桃園水庫工程,改建供水管網26.7公里;新建換熱站5座,改建供熱管網9.5公里,保障和改善人民群眾用氣、用水、用熱需求。實施精品綠化和精美亮化工程,新建改建江南濕地等5處公園、綠地和廣場。深化城市管理體制改革,推進城市管理職權重心下移。強化小區物業管理,建立以街道、社區為主體的長效管理機制,努力實現物業管理全覆蓋。加大城市環境綜合整治力度,抓好環境衛生、戶外廣告、露天燒烤、占道經營等專項整治行動,對違法建筑“零容忍”,發現一處、拆除一處,著力提升市容市貌、市政設施等管理水平。加快新型“智慧城市”建設,深化城市數字化、網格化管理。扎實推進“五城聯創”,鞏固提升國家森林城市、交通管理模范城市創建成果,切實抓好國家衛生城市、生態文明示范市創建,確保國家園林城市達標。

  (七)堅持不懈抓好生態文明建設。牢固樹立綠色發展理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,像對待生命一樣對待生態環境,實行最嚴格的生態環境保護制度,堅決打好污染防治攻堅戰,讓通化的“綠水青山”“冰天雪地”變成造福全市人民的“金山銀山”。堅決完成中央環保督察組反饋問題整改,建立健全生態環境保護長效機制,實現環境督查監管常態化、全覆蓋。落實清潔空氣行動計劃,加強空氣質量監測預警,建設空氣質量自動監測站10個;嚴格排放準入,抓好冶金、化工等產業技術升級、節能改造,減少工業企業污染物排放;嚴格執行燃放煙花爆竹安全管理條例,加強廢棄物焚燒和揚塵污染治理;抓好秸稈焚燒管控,推進秸稈綜合利用。落實清潔水體行動計劃,按照水資源保護、水生態修復、水環境治理、水污染防治的要求,深入推行“河長制”,實施鴨綠江、哈泥河等重點水系和城市黑臭水體綜合治理,在重點流域建設9個水質自動監測站。開工建設渾江百里生態長廊,完成張家大橋至修正大橋段12.1公里渾江干流和保安河、通天河等10條支流治理,力爭建成“一廊三區六景”濱水景觀,構建“水清岸綠景美、宜居宜業宜游”的生態環境,留下“一泓碧波穿城過,兩岸青山排撻來”的鄉愁記憶。落實清潔土壤行動計劃,開展土壤風險評估和自然保護區、森林公園、濕地公園等重點生態區域環境綜合整治,對保護區重要區域實施生態移民工程。整治水土流失面積120平方公里。推進礦產資源節約和綜合利用,加快綠色礦山建設步伐。抓好市區地質災害和礦山地質環境恢復治理。植樹造林3.2萬畝,建設省級綠美村屯3個。開展全國第二次污染源普查和第三次土地調查工作。

  (八)科學統籌各項社會事業發展。優先發展教育事業,深化教育改革,率先啟動義務教育優質均衡發展,充實、優化教育資源配置,加快普及高中階段教育,大力發展符合需求的職業教育,努力辦人民滿意教育。深化醫藥衛生體制和醫保制度改革,力爭使醫聯體建設、分級診療和家庭醫生簽約服務等工作走在全省前列,基本醫療保險實現“六統一”;扎實開展中醫藥綜合改革示范區建設,爭創全國中醫藥工作先進市;擴大婦幼保健、康復等服務和資源供給,全面落實兩孩政策,切實加強重大傳染性疾病防控。深入實施文化普惠工程,基層文化資源覆蓋率達到95%以上;培樹百余名通化文化名人、名家、名師和領軍人物,創作精品劇目《人參之路》,打造極具通化特色的中醫藥文化和葡萄酒文化。建設自安山城遺址公園。建成滑冰館,規劃市跳臺滑雪訓練中心,備戰省第十八屆運動會和平昌冬奧會。完成市綜合檔案館建設。推動民族團結進步、宗教和諧穩定。發展慈善事業。促進社會組織健康有序發展。保障婦女和未成年人權益。加強國防動員和后備力量建設,鞏固雙擁共建成果,推進軍民深度融合發展。

  (九)不遺余力保障和改善民生。嚴格落實脫貧攻堅責任制,堅持精準扶貧、精準脫貧,開展“志智雙扶”,激發貧困人口內生動力,發展脫貧產業項目,改善貧困區域基礎設施條件,確保6400人、28個貧困村實現脫貧。扎實推進就業創業,抓好大學生創業園、農民工返鄉創業基地建設。城鎮新增就業3萬人,農村勞動力轉移就業19萬人。保護農民工合法權益,農民工工資當期支付率達到100%。實施全民參保登記計劃,推進社保擴面和保費征繳,按政策提高基本養老金、失業保險金、城鎮醫保、新農合補助標準和低保對象大病救助標準。為市區1萬戶低收入住房困難家庭發放租賃補貼。改造農村危房7233戶。擴大困難群眾法律援助覆蓋面。扎實推進醫養融合發展,鼓勵支持社會力量興辦養老服務機構,建立居家養老等服務體系,進一步提升養老服務水平,爭創全國醫養結合示范區。

  全力維護社會穩定。深化安全生產領域改革,健全安全生產長效機制,落實主體責任,持續開展生產安全、消防安全、道路交通安全等專項整治,整改隱患、不留死角。加強食品藥品安全監管,保障群眾飲食用藥安全。加大信訪工作力度,推進信訪制度改革,實施依法信訪和訴訪分離,切實解決群眾的合理訴求,促進信訪事項及時就地化解。抓好公共法律服務平臺建設,創建國家級法治城市。深入推進社會治安防控體系建設,依法打擊各類違法犯罪,建設平安通化。完善應急管理協調機制,抓好防汛抗旱、森林防火、地震防災減災、人民防空等工作。強化黨政軍警民合力治邊,加大邊防基礎設施建設力度,維護邊境穩定和國家安全。

  三、全面加強政府自身建設

  新時代、新目標、新任務,對政府自身建設提出新要求。我們要深入學習貫徹黨的十九大精神,牢固樹立“四個意識”,增強“四個自信”,持續深入改進作風,持續增強政府執政能力。

  一是堅持依法行政。謀事做事,須“法”字當頭。堅持依法行政、依法辦事,法定職責必須為、法無授權不可為。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,主動接受群眾監督和媒體監督。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經程序,自覺做到在監督的環境下工作,在法治的軌道上盡責,努力建設法治政府。

  二是堅持為民執政。民之所望,施政所向。把為人民謀福祉作為工作的出發點和落腳點,心往基層想、人往基層走,多謀民生之利、多解民生之憂,多為群眾辦好事、辦實事,始終做到為人民負責,努力建設為民政府。

  三是堅持實干勤政。“政者,口言之,身必行之”。我們要牢記使命,抓鐵有痕,踏石留印,努力把勤奮的精神、實干的勁頭、開拓的勇氣、自省的作風、有為的追求貫穿工作始終,勤政為民。嚴肅整治懶政怠政、為官不為,嚴格督查問責,堅持釘釘子、下繡花功夫,努力建設服務政府。

  四是堅持廉潔從政。落實全面從嚴治黨要求,把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。嚴格遵守中央八項規定實施細則和省委、市委具體規定,廉潔自律,干凈干事,堅決防止和糾正各種“四風”新問題。堅持嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督,嚴肅查處各種不正之風和腐敗問題,努力建設清廉政府。

  各位代表,奮斗成就夢想,實干才能興邦。讓我們在市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,勇于擔當、砥礪前行,為開創新時代通化綠色轉型、全面振興新局面而努力奮斗!

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