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2018年政府工作報告
來 源:通化市政府辦公室   日 期: 2019-01-22 16:26

  ——2019年1月14日在通化市第八屆人民代表大會第三次會議上

  市長 劉化文

  各位代表:

  現在,我代表市政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員提出意見。

  一、2018年工作回顧

  過去的一年,面對錯綜復雜的形勢和艱巨繁重的任務,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府團結帶領全市人民,主動作為,攻堅克難,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,重塑經濟環境,實現經濟社會平穩健康發展。預計,地區生產總值增長2%,地方級財政收入增長3.1%,固定資產投資增長7.8%,社會消費品零售總額增長4.5%,城鎮和農村常住居民人均可支配收入均增長5%。

  (一)經濟運行穩中向好。工業經濟進一步夯實,步入良性發展軌道,規模以上工業產值增長12%。46個新竣工項目、12種新產品分別實現產值57.4億元、10億元,50戶重點企業實現產值、稅收分別占規模以上工業比重的80%、55.2%。通鋼實現產值144.8億元、增長38.9%,創近10年最好水平,拉動工業產值5.5個百分點。工業用電量、鐵路貨運量、貸款余額分別增長17%、45%和10.5%。項目質量明顯提升。開展“三抓”“三早”、重點項目巡檢、“冬春會戰”等行動,出臺了一系列政策措施,打出了項目建設和招商引資的組合拳。東寶生物醫藥產業園、阿爾凱斯特高端精密鑄件等164個億元以上項目開工建設,醫藥健康創業園、萬通盛泰10萬噸生物制劑等68個項目竣工。輝白高速公路建成通車,通集高速公路完成工程總量的87.5%。招商引資更加精準。實施領導干部帶頭招商“152”工程,實行“五個一”工作機制,選調100名優秀年輕干部為招商專員,建立招商項目服務管理臺賬,洪福堂中醫藥健康養生小鎮、北京三聚環保精細化工等83個項目落地,納入省調度系統項目131個、到位資金270.6億元。大力實施“五轉”推動民營經濟高質量發展三年行動,落實48條配套政策措施,新增個體工商戶13314戶、中小微企業3390戶、“四上”企業56戶、“規改股”企業6戶,正在培育上市企業12戶。成功舉辦首屆通化市企業家節,尊商重企氛圍日益濃厚。民營經濟增加值占GDP比重達到58.2%,高于全省5.9個百分點。

  (二)新舊動能轉換成效明顯。戰略性新興產業取得新成果,甘精胰島素正在申請生產批號,單克隆抗體即將進入三期臨床,重組人白蛋白獲得國家臨床批件,東寶成功引進法國阿多西亞公司的第4代胰島素;集安石墨科技產業園竣工投產,中科院富勒烯實驗基地和國家重大科研裝備項目轉化基地落戶醫藥高新區;益豐寶秸稈綜合利用等環保項目開工建設,建新科技大型鎳鐵生產設備出口印度尼西亞。高新技術產業產值增長18%。醫藥產業轉型取得新進展,長海藥業、海通藥業等44個項目開工建設,修正醫藥科技產業園、紫鑫藥業異地新建等16個續建項目竣工,23戶醫藥企業通過GMP再認證,12種藥品正在進行仿制藥一致性評價,萬通藥業參股廣州共禾科技,全省醫藥產業轉型升級會議在我市召開。服務業取得新成效,開工建設5000萬元以上項目58項,萬達城市綜合體、清河(澳洋)野山參國際交易中心等項目啟動實施,永欣歡樂谷、北方石油3萬立方米倉儲批發等項目竣工。光大銀行入駐通化。新批境外企業8戶,外貿進出口總額增長35.9%。服務業增加值預計增長2.1%。旅游業取得新突破,制定全域旅游、鄉村旅游、鄉村民宿、冰雪產業等發展規劃和實施意見,開發啟動一批差異化、互補性旅游產品和特色鮮明、模式各異的旅游項目,新增省級休閑農業、鄉村旅游五星級示范企業6戶。突出中心城區旅游發展,圍繞打造“紅色之城·康養通化”品牌,實施旅游重點項目和重點工作26項。旅游人數、旅游綜合收入分別增長19%和27%。通化市、輝南縣分別被中央電視臺評為“年度魅力文旅發展潛力城市”“優秀魅力城市”,集安市入選第四批全國旅游標準化試點單位、榮獲中國氣候旅游市稱號。啟動數字通化建設,完成政府網站集約化和外網工程。

  科技支撐作用明顯。爭取省級科技計劃項目69項,實施市級科技計劃項目14項。新認定國家高新技術企業8戶、國家科技型中小企業19戶、省科技小巨人企業14戶。國家科技部在我市召開醫藥健康產業座談會,國家知識產權局在我市舉辦“知識產權萬里行”活動。通化縣被評為全國首批國家級創新型縣(市)、全國科技創新百強縣。修正、通化(葡萄酒)被評為2018年《中國500最具價值品牌》,康美藥業被認定為“國家人參加工技術研發專業中心”,通化白山藥業獲國家科學技術進步二等獎。“修正藥業”和李學軍等4名同志獲首屆省科技成果轉化貢獻獎。 “千名學子歸巢計劃”簽約308人,引進“985”“211”本科生146人、碩士生83人,向企業輸送人才124人。

  (三)改革開放步伐加快。供給側結構性改革扎實推進,煤炭去產能任務基本完成;落實減稅降費政策,為企業減負28億元;新增中小微企業貸款59.3億元,商標、動產、股權、專利質押貸款65.2億元。“放管服”“只跑一次”改革成效顯著,公布群眾和企業辦事事項3737項,“只跑一次”事項占比達95%;行政審批“綜窗系統”運行;實行項目“容缺受理”“模擬審批”“施工圖聯審”,一般項目審批壓縮到50天。深化商事制度改革,在全省率先實行住所申報承諾制,“多證合一”有序推進;“雙隨機、一公開”監管實現常態化,跨部門聯合檢查比例達14.3%。在全國地級市綜合信用指數排名中,我市位居上游,連續7個月列全省第1位。國地稅征管體制改革完成市縣鄉三級新稅務機構掛牌。

  吉林省向南開放窗口建設取得新進展。醫藥高新區深化體制機制創新,實現企業“辦事不出區”,實施5000萬元以上項目39項,一批重大項目陸續竣工投產,取得了歷史最好成績,被認定為全國現代中藥產業知名品牌創建示范區、國家大中小企業融通性創新創業載體,被省政府確定為全省生物醫藥產業集群,醫藥健康創業園被認定為“吉林省創業孵化基地”。內陸港務區公路集裝箱中心站投入運營,保稅物流中心主體完工,貨物吞吐量達到750萬噸。集安邊境經濟合作區獲批省級邊合區,集安公路口岸通過國家驗收。與臺州對口合作深入推進,舉辦“紅色之城·康養通化”—走進臺州經貿旅游文化活動周,百戶企業、千種產品走進臺州,兩地合作持續升溫。

  (四)鄉村振興戰略穩步實施。深入推進農業供給側結構性改革,調減籽粒玉米4萬畝,建設高標準農田5.6萬畝,推廣糧食綠色增效技術80萬畝,糧食產量38億斤。林蛙、山葡萄、大榛子、藍莓等特色產業加快發展,人參產業產值增長20%。新創綠色有機無公害農產品標識20個,“長白山人參”品牌和原料基地數量繼續領跑全省。糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定進展順利,集安人參現代農業產業園被認定為國家首批現代農業產業園,通化縣藍莓、集安市山葡萄等產區被認定為省級特色農產品優勢區,通化縣快大人參、柳河縣火山巖稻米等現代農業產業園被認定為省級現代農業產業園創建單位,輝南縣被認定為國家級農產品質量安全試點縣、全國第三批主要農作物生產全程機械化示范縣。柳河姜家店朝鮮族鄉和16個村被評為省級“電商村鎮”。國家級畜禽養殖標準化示范場達到16個,非洲豬瘟疫情得到有效防控。河長制三年行動計劃加快實施,20平方公里以上168條河流綠化達標率55.9%,完成水利工程28項。啟動改善農村人居環境三年行動,開工建設鄉鎮污水處理廠3座,新建農村無害化廁所9460個、農村水泥路437公里,升級改造農村電網392公里,農村生活垃圾“村收集、鄉轉運、縣處理”的行政村達到84.1%,創建省級美麗鄉村63個,打造美麗庭院、干凈人家10萬戶。在全省率先實現新農村建設整市推進。集體土地確權頒證和集體產權制度、國有林場等改革取得新成效。在全省實施鄉村振興戰略暨“四好農村路”和加快縣域經濟振興現場會上介紹了經驗。柳河縣被評為“四好農村路”全國示范縣。

  (五)“三大攻堅戰”扎實推進。理清政府債務存量,規范政府舉債行為,多方施策,化解債務風險,綜合債務率下降23個百分點,退出預警地區名單。推動信通集團市場化轉型。突出精準扶貧、精準施策,建立貧困戶基礎臺賬,強化包保幫扶,激發內生動力,實施產業脫貧項目138項,4175人實現減貧,28個貧困村退出,貧困發生率降至0.6%。落實中央生態環保督察及“回頭看”和省生態環保督察部署要求,交辦的信訪案件、反饋的重點問題按序時進度全部落實整改,建立督察督辦機制,一批群眾反映強烈的突出問題得到有效解決。開展大氣、水、土壤污染防治專項行動,20蒸噸以上燃煤鍋爐全部完成升級改造,淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐331臺、黃標車4301輛,市區空氣質量優良天數達到330天,提前完成省定“十三五”空氣環境質量考核指標。市區黑臭水體治理、污水處理廠提標擴建、垃圾無害化改造等工程基本完工,渾江民主斷面水質穩定在Ⅲ類水體標準,輝發河興隆斷面水質整治成效明顯,哈泥河飲用水源水質達標率100%。吉林哈泥泥炭沼澤濕地被確定為國際重要濕地。連續64年無重大森林火災。全市耕地保護目標責任制考評列全省第2位。集安市被評為第二批國家生態文明建設示范城市,通化縣被評為“中國綠色發展百強縣”。

  (六)城市建設管理取得新突破。制定“多規合一”方案,建立統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系。全市總體規劃綱要編制完成,城市總體設計、城市綜合交通體系、城市綠道和慢行系統規劃取得階段性成果。土地資源實現高效集約利用,土地收儲353.2公頃、供應867公頃,出讓成交價款16億元、增長96.4%。投資27億元改造棚戶區30萬平方米、3267套,1.1萬困難群眾喬遷新居。改造老舊小區10萬平方米,舊貌換新顏。升級改造新安路等10條街路,道路交通安全設施得到改善,建設智能立體停車場5座、完成2座,新增停車泊位1600個,有效緩解了市區交通壓力。66輛新能源公交車即將投入運營。新建續建城市地下綜合管廊3.56公里,施工難度較大的老城區第一條管廊—新華大街管廊投入運營。6個地質災害治理項目竣工,消除了市區道路和居民區安全隱患。改造鋪設水、熱、氣管網47.7公里,新增燃氣用戶4057戶,新建換熱站10座。新增綠地15萬平方米、樓體亮化33棟。深化城市管理執法體制改革,物業、環衛、城管等管理權限下放,解決了多年來城市管理市區脫節的難題。實施以老舊小區、城市出入口、城鄉結合部等為重點的環境綜合整治,拆除違章違規建筑4.64萬平方米。“五城聯創”取得新成果。

  (七)民生事業持續改善。社保、教育、醫療等民生支出占公共預算支出的81.5%。56件民生實事如期完成。城鎮新增就業3.5萬人,農村勞動力轉移就業23萬人,城鎮登記失業率控制在4%。城鎮企業職工養老保險費征收創歷史新高,增收5.6億元,月人均養老金增加116元,被評為全國社會保險標準化建設先行城市。城市低保月標準、農村低保年標準、城鎮居民基本醫療補助標準分別提高到550元、3800元、490元。市區1.15萬住房困難家庭享受租賃補貼。解決“無籍房”登記173.3萬平方米、惠及居民2.1萬戶。改造農村危房7641戶。教育綜合改革穩步進行,義務教育優質均衡發展工程啟動實施,素質教育全面加強。改造提升農村學校28所,示范性綜合實踐基地投入使用,市一中二期擴建竣工。醫療衛生體制改革深入推進,公立醫院破除以藥補醫機制,新舊體制轉換順暢、運行平穩;基本公共衛生優質服務均等化取得階段性成果,各層級醫聯體健康發展,在全省率先實現省級慢性病綜合防控示范區全覆蓋;中醫中藥協調發展,成功晉級全國中醫藥工作先進市,市中心醫院獲批國家基本藥物臨床試驗基地。文化惠民能力不斷提升。市滑冰館主體工程、自安山城遺址公園一期完工。建成31個農村文化小廣場。新建4個數字圖書館分館。創作大型史詩劇《印象通化》,原創劇《人參之路》首演。文化下鄉202場,農村放映電影8000場,發放民生讀本4萬冊。無線數字電視全覆蓋。在全國多項滑雪賽事和第十八屆省運會上,獲69金48銀57銅優異成績。養老事業加快發展,被確定為全國第三批居家和社區養老服務改革試點城市。民族團結進步和婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、公積金管理等工作全面提升。

  (八)政風建設和公共管理不斷加強。深入開展政府系統“不忘初心、牢記使命,綠色轉型、全面振興”大學習、大討論、大調研、大落實教育實踐活動,干部作風大整頓活動,解放思想推動高質量發展大討論活動,完善政府工作規則,提高政府執行力,擔當盡責、干事創業的正能量進一步彰顯。辦結人大代表建議58件、政協提案138件。“七五”普法扎實推進,司法行政服務企業、服務項目、服務群眾成效明顯。加強軟環境建設,完善審計監督。柳河縣被授予全省軟環境建設標兵單位。加大信訪工作力度,率先完成中央、省交辦信訪積案化解任務,進京去省非正常訪降至歷史最低水平。市縣兩級信訪聯合接待制度初步形成,市縣鄉村網格化信訪隱患排查作用凸顯。市長公開電話受理群眾來電7.2萬件,辦復率100%,密切了政府與群眾的聯系。開展“安全生產治理年”活動,加大安全隱患排查整治,安全事故總量大幅下降。食品藥品安全大排查大整治成效顯著。命名“放心消費示范單位”68個。嚴厲打擊違法犯罪,命案破案率100%。開展掃黑除惡專項斗爭,打掉涉黑涉惡犯罪團伙39個。破獲“6.10”特大電信網絡詐騙案,創建平安社區(村屯)229個。我市被確定為全國“雪亮工程”重點市,消防工作榮獲全省大比武第1名。國防動員、雙擁共建、國家安全、外事僑務、氣象、人防、地震監測等工作都取得了很好成績。

  這些成績的取得,是市委正確領導、科學決策的結果,是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果,是全市上下團結協作、奮力拼搏的結果。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體,向駐通國省屬企事業單位、駐通部隊,向所有關心、支持通化發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

  在總結成績的同時,我們也清醒地認識到存在的問題:經濟下行壓力仍然較大,實體經濟發展困難增多,發展質量和效益還不高,新舊動能轉換不快;企業融資難、成本高等制約發展的瓶頸依然存在,對企業服務還不夠到位、辦事效率還不夠高,發展環境有待進一步改善;一些重點領域的改革任務還沒有落實到位,財政收支矛盾依然很大;城市服務功能、生態環境保護、保障改善民生等方面還有許多短板,與廣大人民群眾期待還有一定差距;轉變政府職能、改進工作作風、提高工作質量和效率還需持續用力。對這些問題,我們一定采取有效措施,切實加以解決。

  二、2019年工作安排

  2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。我們一定要搶抓機遇,把握主動,奮發圖強。政府工作總的要求是:認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實習近平總書記對東北振興工作重要指示精神,按照全省經濟工作會議和市委七屆六次全會部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展要求,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,著力穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,著力穩定經濟增長,著力打好“三大攻堅戰”,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,增強人民群眾幸福感、獲得感、安全感,奮力開創新時代通化綠色轉型、全面振興新局面。

  主要預期目標是:地區生產總值增長5-6%,地方級財政收入增長2%,社會消費品零售總額增長6%,固定資產投資增長6%。城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。力爭在實際工作中完成得更好一些。

  重點做好九個方面工作:

  (一)堅定不移穩增長。著力穩工業興產業。實施工業“三百”計劃。支持茂祥藥業、百泉參業等100戶企業成長壯大,抓好華夏藥業異地擴能改造、勵維科技人參保健品等100個重點項目,培育通脈顆粒、感通片等具有競爭優勢的100種產品,力爭年內新增產值20億元。加強對重點企業、重點行業調度監測,強化要素保障,推動產銷銜接,促進本地產品互采互用。對停產半停產企業,一企一策,盤活存量,提升質量,煥發生機。對有資產、有動力、有市場暫時遇到困難的企業,給予定向幫扶,使其走出困境、釋放潛能。規模以上工業總產值增長5%以上。推進醫藥產業轉型升級。對接國家醫藥產業政策,支持有實力的醫藥企業實施兼并重組,尤其是兼并域外研發機構,引導中小企業加強與高校、科研院所合作,做好新藥研發、仿制藥一致性評價、中藥大品種二次開發,推進大品種化藥仿制,發展以康復療養為重點的中藥產業,建設醫藥公共平臺、檢測中心、質量體系,促進醫藥產業高端化、特色化、集群化、規模化。推動特色食品產業加快發展。抓好人參產業提速。推廣人參標準化種植,保障人參質量。加快清河(澳洋)野山參國際交易中心、快大人參產業園建設,推進人參新產品研發,培育“人參+旅游”“人參+商貿”等產業新模式,促進人參產業由中低端向中高端發展,產值增長15%。抓好葡萄酒品牌振興。推動葡萄酒一二三產業融合發展,推進萬通5000噸葡萄酒產能提升、集安青石通葡酒莊、柳河匯源龍韻酒莊等項目,培育具有優勢和特色、以北冰紅為代表的“通化山葡萄酒產區”,支持通葡、通天等龍頭企業加快發展,擦亮“中國葡萄酒城”品牌。支持通鋼轉型發展。全力推動通鋼債轉股,支持通鋼技術創新、智能制造、綠色轉型,保持通鋼良好發展勢頭。促進通鋼與二道江區產城融合,以產帶城、以城促產,加快圍鋼經濟集群發展。推進裝備制造、化工、能源等優勢產業走綠色可持續發展之路。

  抓好服務業轉型提質。圍繞金融、物流、商貿、康養等領域,推動服務業規模壯大、結構優化、融合發展。謀劃實施金融小鎮建設,籌劃設立50億元的紓困基金、30億元的人參產業基金,推動人參電子交易平臺整合,吉林股交所通化運營中心投入運營。培育一批綜合性物流園區和配送中心,促進物流產業向集聚化、智能化方向發展。加快現代商貿流通體系建設,萬達城市綜合體投入運營。推動“互聯網+商貿流通”融合發展,支持“通化9521買藥網”“柳河大米姐”等特色電商發展,促進工業品下鄉、農產品進城雙向聯動。探索醫養融合新經驗,構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充的醫養結合服務體系,形成一批功能完備的養老機構。服務業增加值增長6%。

  加快民營經濟發展。大力實施“五轉”,全力打造“吉林的臺州”。推動國家更大規模減稅降費政策和我市48條舉措落地見效,抓好“五個平臺”建設,發揮“信保基金”“助保金池”作用,擴大“應急轉貸基金”服務范圍,解決企業融資難融資貴。放寬市場準入,消除民營企業在準入許可、經營運行、招投標等方面的不公平待遇,營造公平公正的市場環境。辦好第二屆企業家節,弘揚新時代企業家精神,保護好民營企業家的人身安全、財產安全。建立健全民營企業信用體系。落實領導包保責任制,建立解決問題協調機制,踐行“政府圍著企業轉,企業有事馬上辦”,為民營企業提供“媽媽式”服務,打造一流的營商環境。新增個體工商戶1萬戶、中小微企業3000戶,培育“四上”企業100戶、“規改股”企業20戶,推進10戶企業上市掛牌。

  (二)堅定不移擴大有效投資。加快項目建設。啟動“項目建設年”“項目達產達效年”活動,開展“冬春會戰”“三抓”“三早”和項目巡檢等行動。計劃實施5000萬元以上項目240項,其中億元以上項目170項、10億元以上項目20項,完成固定資產投資350億元。對5000萬元以上項目實行清單管理,強化服務,推動項目快開工、快建設、快達效。新建項目突出高質量,開工建設濱江商業綜合體、重組人白蛋白二期、益安生物科技產業園、嘉元綠寶環保設備生產線等115個新項目。力爭沈白客專上半年開工,同步實施既有通化站外遷,讓通化早日邁入高鐵時代。續建項目突出早見效,加快推進君必達中藥制藥產業園、海通現代醫藥產業園等125個續建項目,修正醫藥科技產業園、紫鑫金桂醫藥產業園、建新科技二期等20個項目竣工投產,通集高速公路國慶節前建成通車。停滯項目突出再激活,找準癥結,采取綜合措施,激活簽約未開工、停建未復工、投產未達效項目,盤活低效、閑置土地資源,真正喚醒“沉睡”的項目、土地、資產、資源。重點推進近三年東方紅酵素滋補保健品、正和甜菊糖苷保健品等40個已竣工的工業項目達產達效。謀劃項目突出補短板,對接國家產業政策,圍繞重點產業、基礎設施、生態環保、民生改善四大板塊,謀劃包裝一批重點項目,力爭更多項目列入國家和省計劃盤子。推進集桓高速公路、通丹高速鐵路和通化機場擴建前期工作。爭取一般債券、專項債券,引進社會資本,充分釋放民間投資活力和潛力。

  突出精準招商。堅持外招內培并舉,聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區等發達地區,走出去、請進來,搭平臺、借平臺,以更大的力度和決心抓好招商引資。籌備參加第十二屆東北亞博覽會、第四屆全球吉商大會等活動。招商項目建檔立卡,緊盯不放、久久為功,完善考核辦法,引進一批高質量的大項目、好項目。納入省調度系統項目履約率、資金到位率分別達到90%、40%以上。在內培上,服務幫助域內企業在建項目達產達效,鼓勵域內企業再投資、以商招商,形成大招商的格局。

  (三)堅定不移培育新動能。持續推進科技創新。深入實施國家高新技術企業培育計劃和科技小巨人企業育成計劃,爭取省級科技計劃項目50項。深化與吉林大學、沈陽藥科大學、長春中醫藥大學、浙江大學臺州研究院等合作。承辦好第十二屆東博會通化醫藥健康產業發展論壇,建立醫藥健康產業高端專家智庫。與加拿大萬信集團、吉林諾爾曼醫學中心共建醫藥產業創新促進中心。加大科研經費投入,激發企業科技創新內生動力,逐步提高R&D比重。開展“創品牌”行動,新創省級名牌產品5個。培育戰略性新興產業,推進重組人白蛋白開展臨床試驗、甘精胰島素投產,抓好玄武巖纖維、石墨烯、富勒烯等新材料開發應用。加強高層次、高技能人才引進和培養,落實“1+7”人才政策,吸引優秀人才來我市創業,營造識才、愛才、尊才、重才的濃厚氛圍。

  大力發展旅游業。做“優”全域旅游,引進發達地區的理念和人才、資金,突出差異互補性和有效供給,提升避暑休閑、生態文化、民俗體驗、邊境風情、文物古跡、工業旅游等旅游產品品質,集安高句麗文物古跡、輝南龍灣生態旅游景區力爭晉升5A級,金江花海等景區晉升4A級;做“特”鄉村旅游,以“一村一品”“一鎮一特”為依托,打造一批返璞歸真、保留底色、融合鄉愁的旅游產品,大力發展鄉村民宿,培育特色旅游村鎮,推出一批集現代農業、田園社區于一體的田園綜合體。新增三星級以上休閑農業和鄉村旅游星級示范企業10戶;做“足”冰雪旅游,積極引進戰略投資者,推進萬峰滑雪小鎮、通化果松太舞四季文化旅游度假區及大型綜合體項目,加強小型滑雪場升級改造,培育冰雪體驗、冰雪運動培訓、冰雪體育和“冬季到通化過大年”等冰雪旅游產品;做大做強中心城區旅游,堅持紅色為魂、康養為本,重點抓好吉林楊靖宇干部教育學院、白雞峰國家森林公園提升、馱道嶺景區開發、哈尼游樂小鎮等10項重點旅游工程建設,力爭盡快投入使用。旅游綜合收入增長20%以上。

  加快建設數字通化。充分認識數字全球化帶來的顛覆性變革,推進產業數字化,數字產業化。高質量編制數字通化建設規劃。抓好智慧城市建設,重點推進智慧政務、智慧旅游、智慧醫療、智慧養老。以吉林省東南部云計算中心為依托,率先推進政府公共服務信息化,建立集中統一的大數據中心,實現信息資源跨地區、跨部門、跨層級、跨行業集聚共享,打破“信息孤島”。深化與互聯網企業、高端人才和專業團隊的合作,強化數字科技和數字人才的支撐。樹立信息安全意識,完善數字安全保障體系,確保網絡信息安全。

  (四)堅定不移推進改革開放。深化重點領域改革。鞏固“三去一降一補”成果,保持鋼鐵、煤炭去產能成績,統籌做好職工安置等工作;促進房地產市場健康發展,商品房庫存量控制在合理區間;落實各項減稅降費政策,減輕企業負擔。深推“放管服”“只跑一次”改革,在放權集成化、清單標準化、流程規范化上下功夫。精簡行政權力,提高放權質量。啟動項目審批制度改革,拓展“區域能評”“區域環評”“標準地+承諾制”,優化審批流程。深化商事制度改革,推進“證照分離、照后減證、多證合一”,確保開辦企業審批3個工作日內完成。實現市場監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。減證便民,做到“清單之外無證明”。深化“一窗受理、集成服務”,實現政務服務一網通辦,讓企業和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。完善國有資產監管體制,推進國企國資混合所有制改革,支持信通集團轉型升級、多元發展。穩步實施廠辦大集體改革。強化財稅體制改革,構建財權與事權匹配、責任與風險共擔、調控有力、市區協調發展的制度框架和運轉體系。

  加快“一港兩區”建設。支持通化醫藥高新區跨越發展,破解土地、金融、技術、人才等要素制約,爭取引進更多國際國內知名大企業、大集團落戶高新區,推動重點項目盡快投產達效;推進各類科技創新平臺和孵化器建設,優化資源配置,拓展載體功能,實現醫藥產業高端化集群化發展,使其成為通化經濟高質量發展的排頭兵。推進內陸港務區多元發展,保稅物流中心建成運營,抓好鐵路集裝箱中心站建設。加快臺州產業園、醫藥化工園區規劃建設,引進戰略投資者,推進產城港融合。爭取債券資金,補齊功能短板。深化與丹東港合作,力爭實現吞吐量900萬噸。推動集安邊境經濟合作區開放發展,做好國家級邊合區申報。

  深化與臺州合作。學習臺州先進理念,復制和推廣一批臺州模式和經驗。堅持政府主導、企業主體,成立通化臺州商會,加強兩地企業交流合作,引導支持域內企業“走出去”,積極把臺州企業“請進來”,實現互動、共贏發展。深化與臺州金融合作,共建“九平臺一基地”,推動臺州小微金融改革成果在通化落地。辦好赴臺州經貿旅游文化活動周,推動通化產品與臺州市場、通化資源與臺州資本、通化轉型與臺州制造的深度融合。加快開通通化至臺州航線。

  認真落實全省“一主六雙”產業空間布局。對接醫藥產業走廊、開發開放經濟帶、旅游大環線、長白通丹大通道4個省級專項規劃,制定細化方案,抓好任務落實,形成全面開放新格局。

  (五)堅定不移實施鄉村振興戰略。高標準編制鄉村振興規劃。推動縣域經濟高質量發展,實施產業興村強縣行動,以縣城和中心城鎮為重點,培育區域主導產業,形成各具特色的產業集群、產業強鎮。積極開展特色農產品優勢區和現代農業產業園創建,推進特色產業集聚發展。推動棚膜經濟、林蛙、稻米、精品畜牧業發展,培育藍莓、山核桃、大榛子等新興林果業,把獨具特色的小品種做成帶動農民增收的大產業。每個縣(市、區)至少新建1個特色產業示范基地。推進綠色食品系列化、專業化和品牌化,新創綠色有機無公害農產品標識18個,打造全省綠色有機農業精品區。推廣綠色增效技術,糧食產量穩定在38億斤。大力發展農村電商,構建農產品產加銷體系,推動農業“接二連三”發展。加快水利基礎設施建設,實施江河堤防整治、中小河流和水土流失治理等17項水利工程。繼續抓好“四好農村路”建設。堅決防控非洲豬瘟等重大動物疫病。開展“大棚房”專項整治。深入學習浙江“千村示范、萬村提升”村莊環境整治經驗,以“三治一改”為抓手,加強農村生活垃圾治理,抓好重點鄉鎮生活污水處理設施建設,持續深化農村“廁所革命”,建設全省美麗鄉村示范區。推進農村集體產權制度改革,做好農村土地確權頒證成果運用,推動土地規范有序流轉,促進適度規模經營,釋放改革紅利。

  (六)堅定不移打好“三大攻堅戰”。打好防范化解重大風險攻堅戰。遏制隱性債務增量,化解債務存量,采取有效措施,盤活資產資源,壓縮一般性支出,增強化債能力。抓好金融機構風險化解,加強不良貸款處置,打擊非法集資,防控互聯網金融風險,保護好人民群眾利益,營造法治安全高效的金融環境。

  打好精準脫貧攻堅戰。按照“兩不愁、三保障”標準,抓重點、強弱項、補短板、通痛點,突出精準施策、產業覆蓋、政策疊加、志智雙扶、激發內生動力等舉措,確保脫貧攻堅不落一戶一人,確保已脫貧的貧困村、貧困戶不返貧。層層壓緊壓實各級領導干部包片、包村、包戶責任,遍訪貧困對象,堅持駐村蹲點幫扶制度,發揮包保部門和駐村干部作用,引導社會力量助力脫貧。全年實現減貧4287人、退出貧困村18個、省級貧困縣柳河縣摘帽。

  打好污染防治攻堅戰。堅持問題導向,不折不扣抓好中央和省環保督察反饋問題整改,嚴格按時序進度改到位、改徹底。嚴守生態保護紅線,建立務實管用、系統完善的生態文明建設長效機制,用制度保護好綠水青山。打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰,加強秸稈禁燒和綜合利用,形成秸稈禁燒網格化管控。落實河長制,提升輝發河興隆斷面水質,推進渾江水生態環境綜合治理,完成城區黑臭水體整治,污水處理廠達標驗收。實施最嚴格的水資源管理,加強“三條紅線”管理。抓好自然保護區、森林公園等重點生態區域環境保護,造林綠化、森林撫育4萬畝。推動礦產資源總體規劃實施,加快綠色礦山建設。做好第二次污染源普查。

  (七)堅定不移加強城市規劃、建設和管理。注重規劃引領。按照“北拓、南展、東進、西聯、中優”城市空間布局,強化“多規合一”,抓好城市總體規劃、綜合交通體系規劃編制,完善城市總體設計、城市綠道和慢行系統專項規劃,科學編制城市地下空間綜合利用規劃,啟動城市地下管網信息系統。規劃編制與土地利用、生態環保等專業規劃有序銜接,實現一本規劃、一張藍圖、一個標準。開展第三次國土調查。抓好土地收儲和供應,提高土地投資強度和收益,反哺城市建設。開工城市飲用水源取水口上移工程,調整生態保護紅線,為城市空間拓展提供保障。

  加快城市建設。籌措棚改資金20億元,安置棚改居民2638戶,盤活建設用地62公頃。整治老舊小區10萬平方米,強化物業管理,改變棄管現狀。推進高鐵綜合交通樞紐及配套基礎設施建設。改造升級街路6條,通化大街全線通車。引入社會資本續建完成3座智能立體停車場,新建盤活一批停車泊位,緩解市區交通擁堵和停車難。新建續建和改造江南濕地等7座公園。實施綠化美化亮化工程。改造老舊燃氣設施3萬戶,新增用戶3000戶。建設換熱站5座。改造老舊供水供熱管網34公里,新建續建管廊8條、5.82公里,實施地下排水管網雨污分流,逐步補齊地下基礎設施的短板,讓城市的“里子”和“面子”同步升級。

  加強城市管理。堅持城市管理重心下移,充分發揮街道社區作用,不斷提高城市管理和服務水平。加大城市環境綜合整治,抓好農貿市場專項治理,嚴厲打擊未批先建和各種違章建筑。加快推進“五城聯創”,鞏固提升國家森林城市、交通管理模范城市創建成果,全力推進國家園林城市、衛生城市、生態文明建設示范市創建。

  (八)堅定不移保障和改善民生。集中力量辦好一批民生實事。城鎮新增就業2.6萬人,農村勞動力轉移就業19萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。有序推進社會保險費征收改革,狠抓擴面征繳,確保養老金按時足額發放。提高城鄉特困人員基本生活標準,保持農村低保標準不低于扶貧標準。為市區1萬戶低收入住房困難家庭發放住房租賃補貼。解決70%的“無籍房”登記和622套棚戶區改造逾期未安置問題。保證農民工工資當期支付率達到100%。

  全面發展社會事業。在全省率先實現義務教育優質均衡發展,擴大、調整、優化教育資源布局,扎實做好中考改革銜接,穩步實施高考改革,依法規范校外培訓機構發展。實施《“健康通化2030”規劃綱要》,保障人民群眾享有公平可及、系統連續、全方位全生命周期健康服務。深化醫藥衛生體制改革,推行現代醫院管理制度;健全分級診療體系,提高家庭醫生簽約服務質量;探索數字醫療,在全省率先建成覆蓋城鄉居民的基層醫療衛生信息管理系統;推動我市省級中醫藥發展綜合改革示范區升級晉位;建成長春中醫藥大學通化教學區。依法實施“兩孩”政策,促進人口長期均衡發展。不斷提高公共文化服務水平,舉辦2019年全市田徑運動會、健康徒步節、松花硯石文化節、建國70周年書畫攝影展、體育活動周、文化活動月、冰雪運動季和文化下鄉、廣場演出等文化惠民活動。創排舞臺劇《長白英魂》。市滑冰館、自安山城遺址公園、市檔案館建成使用,老圖書館完成改造并對外開放,抓好萬發撥子遺址環境整治。保障婦女和未成年人權益。扎實做好殘疾人、公積金、地方志、外事僑務等工作。

  (九)堅定不移維護社會穩定。堅決打好掃黑除惡專項斗爭三年攻堅戰,進一步保障民生、維護穩定。加強社會公共安全治理,嚴厲打擊刑事犯罪,創建平安社區630個、平安村屯550個。推進信訪工作改革,打造“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”,開展領導干部接訪下訪活動,促進信訪事項及時化解、歷史遺留問題有效解決。深入開展“七五”普法和法律援助惠民活動。深化安全生產領域改革,嚴格落實黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任,推進“雙重”預防機制建設,開展安全生產大檢查及工礦商貿等重點行業專項整治,遏制重特大事故發生。完善應急管理協調機制,抓好消防安全、防汛抗旱、森林防火、地震防災減災、人民防空、氣象預警等工作。加強食品藥品監管,保障群眾飲食用藥安全。推動民族團結進步、宗教和諧穩定。鞏固全國雙擁模范城“八連冠”成果,密切軍政軍民關系。強化邊境管控和基礎建設,維護邊境穩定和國家安全。支持國防和軍隊現代化建設。

  三、加強政府自身建設

  面對繁重的改革發展任務,我們要經得起打磨,扛得起責任,擔得起使命,努力建設人民滿意的政府。

  堅持創新管理。精準角色定位,該市場做的交給市場,該社會做的交給社會,該政府做的政府責無旁貸做好。創新公共服務供給模式,完善政府購買服務清單,各類服務全面提質提效。強化政府監督,建立相對側重、全域覆蓋監管體系,獎優罰劣,維護優良發展環境。

  堅持加強學習。“事有所成,必是學有所成”。打牢從政立德之基,把學習當成一種責任、一種追求,理論聯系實際,學用結合、融會貫通。依靠學習武裝頭腦、指導實踐、推動工作,做到知識不老化、思想不僵化、能力不退化,干一行精一行、管一行像一行。

  堅持改進作風。馳而不息糾正“四風”,力戒形式主義、官僚主義,摒棄表態多調門高、行動少落實差。把抓落實作為政府工作的生命線,全面提升“五種能力”,擔當作為、奮發有為,少說多干、真抓實干,以“釘釘子”精神、下“繡花功夫”把工作落實落地落到位。

  堅持依法行政。政令必行,憲禁必從。嚴格遵守憲法和法律,把政府活動全部納入法治軌道,規范公正文明執法。嚴格議事決策法定程序,做到科學決策、民主決策。重大事項充分調研、集思廣益、反復論證。強化決策落實跟蹤,保障實施效果。自覺接受各方面監督,做到在監督的環境下工作,在法治的軌道上盡責。

  堅持廉潔自律。嚴格落實管黨治黨主體責任,支持紀委監委工作,持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格執行中央八項規定實施細則和省委、市委具體規定,做到修身慎行,懷德自重,敦方正直,清廉自守。

  各位代表,時代的呼喚、人民的重托,激勵著我們永不懈怠、奮力前行。讓我們在市委的堅強領導下,上下同心、萬眾一心,迎難而上、奮力拼搏,以新氣象新擔當新作為奮力譜寫新時代通化綠色轉型、全面振興的新篇章,以優異成績向新中國成立70周年獻禮!

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